此后，江苏泰州、浙江温州、浙江绍兴、广东佛山等地，纷纷出台容错免责规定。

新京报记者注意到，最早在省级层面提出建立容错免责机制的是广东省。

2016年1月18日，中央党校研讨班上，习近平总书记讲到了干部队伍积极性问题。他说，当前一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的“为官不为”。

为此，习近平提出了“三个区分”原则：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

这“三个区分”，即是北京市《问责条例》实施办法中“容错机制”的主要内容。

新京报记者注意到，多地出台的“容错机制”，都严格遵循了“三个区分”原则为改革者撑腰。但各地又做了具体限定。

2016年12月，广东省出台《问责条例》实施办法中的“容错机制”，除了遵循“三个区分”原则外，还要遵循“两个尊重”——尊重广东历史、尊重广东省情。

广东省纪委宣传部副部长王景喜告诉新京报记者，广东省提出的“两个尊重”，符合广东的实际情况，比如广东华侨多、外贸多，广东的文化习惯与西藏等少数民族地区不同，充分考虑这些情况，才能更好的实施容错机制。

而云南瑞丽市的容错机制，也同样考虑到了瑞丽市的特殊地形。瑞丽市毗邻缅甸，在对外贸易等方面，与内陆城市有极大不同。“我们在制定容错机制时，充分考虑了这些情况。”瑞丽市委常委、市纪委书记朱文科说。

新京报记者统计，除北京、重庆、广东、四川在《问责条例》实施办法中增加“容错机制”条款外，目前至少还有陕西、湖南、湖北三省，从省级探索建立容错机制。

“容错”由谁来认定？

各地明确纪检监察机关或组织部门来裁定

那么，该由谁来认定干部该不该免责呢？

新京报记者注意到，多地出台的容错机制中，都明确“容错”的最终裁定权属于纪检监察机关或组织部门。

《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》提出，相关单位或个人受到问责追责时，认为符合容错情形之一的，可以按照干部管理权限向纪检监察机关或组织部门提出申请，受理机关或部门在调查核实后要做出认定反馈。

对容错的单位或个人，在年度考核、干部提拔任用、职级职称晋升、党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格等方面不受影响。

瑞丽市委常委、市纪委书记朱文科告诉新京报记者，瑞丽市出台容错纠错机制后，成立了专门部门，接收党员干部的容错免责申请，经过集体讨论研究认定后，符合容错条件的即可予以免责，并在一定时间内向当事人做出反馈。

广东省纪委宣传部副部长王景喜认为，公众也应参与“容错”的认定。目前，广东省虽还没有让公众参与其中的机构，但他认为公众参与“容错”认定很有必要。“因为在定性时，具体到某一个行业或事件，群众更熟悉情况，更了解实际。”