孟世良介绍，2015年以来，采取隆阳区天寿公墓开发公司投资建设运营、乡镇筹资建设、村（社区）群众自投的方式，建成投入使用公益性公墓13个，10个坝区乡镇（街道）火化区实现了公墓全覆盖。同时，免收火化、遗体骨灰运送、骨灰寄存等基本殡葬费，发放火化补助，进入公墓骨灰堂安葬还有补助以及免费送骨灰盒等惠民政策，大大减轻了群众负担。

雨后的卧佛村，天空放晴，空气通透，在一处开阔地带的山坡上，占地15亩的卧佛公墓已经初具雏形。“自公墓建设以来，很多老人都上来参观，看到这里的公墓建设的又好又快，他们就放心了。”卧佛村主任刘军科说，“公墓的提前建设打消了老人的顾虑，目前共卖出700多座墓地，3年多来村里没有一例土葬。”

“目前，10个坝区乡镇（街道）火化率，由2015年5月18日市、区两级联合召开动员会前的35.78%提高到100%，带动全区火化率由18.1%提高到79.87%，且火化后的骨灰没有出现装棺土葬的现象。”孟世良说。

实施三级预案形成上下联动

殡葬改革不但是经济问题，更是情感问题。丧葬观念的转变不是一朝一夕的事情，更不会一蹴而就。殡葬改革推行之初，隆阳区就采取了上下联动的措施，建立并实施了区、乡、村三级应急预案，全力推动殡葬改革。

“一级应急预案为村接到死亡报告后，先做动员工作，若做不通工作，及时上报乡镇，由乡镇启动二级预案，及时组织人员协助村做政策宣传和火化安葬动员工作。”孟世良说，“若乡镇做不通工作，上报区挂钩联系单位，启动三级预案，由区级挂钩领导组织联系乡镇的单位协助配合做好家属动员工作，形成了上下联动，通力合作的工作格局。”

隆阳区辛街乡是启动殡葬改革较早的乡镇之一，期间遇到4起村民不愿火化的事例，正是得益于三级应急预案的实施，把矛盾顺利化解于无形。

“2015年5月28号，乡上殡葬改革刚启动，大村、汪宣2个村分别有老人去世，我们迅速启动二级应急预案，由乡村干部多次做工作，但家属仍不同意火化。”辛街乡党委书记纳一平说，“不得已，在出殡的当天上午，我们启动三级应急预案，由区级挂乡领导与区直挂钩部门配合乡村做死者家属工作，最终2人都于当天火化进公墓临时安葬区。”

好不容易做通了工作，意想不到的是，其中一户又发生了意外的事情。“有一户在火化后把骨灰撒在棺木里强行二次装棺准备安葬，工作组分成3个组在家里、墓地、殡仪馆分别做工作，从早上7时30分一直到下午6时，终于做通家属工作。”纳一平说，“幸好有三级应急预案，我们准备工作充分，避免了大规模的冲突，否则后果不堪设想。”