社科院发布政府资产负债表总负债五年间增长超七成

我国政府债务风险总体可控

专家：需警惕累积债务风险，对隐性债务也要保持监督高压

24日，中国社科院对外发布的一份报告有力地驳斥了“中国经济崩溃论”。当天由社科院财政税收研究中心课题组发布的《中国政府资产负债表2017》显示，2010年至2015年，即使计入社保基金缺口的参考值，我国政府净资产(资产减负债)与GDP的比平均也在80%以上，波动区间为40万亿元至60万亿元之间。中国总资产完全可以覆盖总负债且还有较大的空间。

报告显示，政府资产方面，2010年至2015年，中国政府总资产都在百万亿元以上的水平，其中，2015年中国政府总资产超过125万亿元，与当年中国GDP的比超过180%，平均来看，中国政府总资产大致1.8倍于当年GDP。2013年至2015年，中国政府总资产规模一直保持在110万亿元的较高水平，体现了政府资产长期稳定的发展趋势。

政府负债方面，2010年至2015年，如果计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约40万亿元增至约70万亿元；如果不计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约30万亿元增至约60万亿元，五年间分别增长了约70%和100%。说明政府负债规模增长较快。

在政府净资产方面，2010年至2015年，若计入社保基金缺口的参考值，政府净资产规模的波动区间为40万亿元至50万亿元，与GDP的比平均在80%以上。

若不计入社保基金缺口的参考值，政府净资产的规模区间为50万亿元至60万亿元，与GDP的比平均在100%左右，即大致与GDP持平。“这说明，中国总资产完全可以覆盖总负债且还有较大的空间。”报告称，与2010年至2012年相比，无论是否计入社保基金缺口的参考值，中国政府净资产值的变化幅度均类似，这表明中国政府净资产值有较强的灵活性。

值得关注的是，此次报告估算结果均基于谨慎性原则得出。社科院财政税收研究中心特约研究员汤林闽指出，例如，假设或有负债全部转化为直接负债，现实中是不可能的，对社保基金缺口的处理选取了最大参考值，考虑了最大风险。研究成果中的中国政府负债应视为负债的最大可能值。

据了解，当前我国国家资产负债表研究已经取得很大成就，但仍存在广阔研究空间，特别是在政府资产负债表方面。社科院财税研究中心主任、研究员杨志勇指出，政府资产负债表对中国意义重大。2008年国际金融危机以来，中国政府已实施了多项措施并取得显著成效，但大规模公共投资等措施也扩大了中国政府的财政风险，与西方国家不同的是，中国政府资产的规模更为庞大，应对债务危机的能力相应较强，结合政府资产才能对中国政府的财政风险作全面判断。