需求导向：什么事难办，就办什么事

“最多跑一次”，从哪里“跑”起？

“首先要从群众最渴望解决、最难办的事情上改起，什么事难办，就办什么事。”浙江省委、省政府有言在先：要以需求为导向，从群众的角度出发，突出重点系统、重点事项优化办事流程，提高办事效率。

比如不动产统一登记。此前，浙江省国土资源厅厅长陈铁雄以普通群众的身份到杭州市民中心，体验了一次不动产登记办理流程。

“办一本不动产证，有15个环节，群众还要多次取号排队。”换位体验后，陈铁雄要求国土资源部门主动加强与住建、地税部门的沟通对接，立即整改。

如今，15个办事环节被整合为3个环节，房屋交易、税收、不动产登记实行联合窗口并联办理，实现“一次取号、一窗受理”。办事群众提交资料后，3个部门同时对资料进行把关，符合受理条件的统一出具受理单，实现房屋交易、税收和不动产登记全流程“60分钟领证”。

浙江省编办主任鞠建林认为，现有在行政服务中心设点的政府部门，其实很多内部事项互相关联，完全可以把它做成一站式服务，让老百姓办事更加方便。

“一窗受理、集成服务”现在已成为实现“最多跑一次”的有效途径。

“一窗受理”，是行政服务中心分领域设置若干综合窗口。群众来办事，无需到多部门或多窗口分头跑，只需将材料提交给综合窗口，由行政服务中心进行全流程协调，按责转办。

“集成服务”是各部门协同作战，开展并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等，为群众和企业提供高效集成的政务服务。

鞠建林说，“一窗受理、集成服务”实现受理与审批分离、审批与监督评价分离，改变当前部门自我受理、自我审批、自我评价的工作格局，全面提升了政府行政效能。像企业关注的投资项目审批、外贸企业办证业务，都已实行“一窗受理，全程代办”，审批材料缩减一半，跑腿次数从10多次减少到只需跑1次。

流程再造：让数据跑代替群众跑

“一窗”的背后是“一张网”。这些重点领域的突破，关键是基于浙江政务服务网推进流程再造，实现了部门间规章制度对接、流程整合和信息共享。

承担浙江政务服务网软件开发的项目经理介绍，浙江各级政府部门推动“最多跑一次”改革，共享部门数据、开发新应用，都是基于这个平台。