2014年8月，中央网信办成立仅仅半年后，俗称的“微信十条”出台，明确用户必须实名注册，并且遵守“七条底线”。

紧跟着的2015年初，又出台了“账户十条”，涉及博客、微博客、即时通信工具、论坛、贴吧、跟帖评论等互联网信息服务中注册使用所有账号，必须实名，且名称、头像需符合要求。

当时规定了9条“负面清单”，例如不能包括危害国家安全、煽动民族仇恨、宣扬封建迷信、散布色情暴力等内容。

之后，婚恋网站、招聘网站、手机APP、直播等等都逐渐纳入管理范围。

及时覆盖至新领域

虽然实名制原本就有要求，但对于重要的领域，像上文提到的“微信十条”和“账号十条”，还有新发的这两个文件，网信办都会重新用条例、规定的形式进一步落地，使其更有操作性。不过，有的领域则没这么麻烦，不单独出条例，而用别的形式，也能起到督促实名制落实的效果。

在2015年2月和2016年2月，网信办分别展开专项行动，整治婚恋网站和招聘网站违规，其中就要求必须实名制注册。具体要求都是新增用户必须以真实身份信息注册，对已注册、无真实身份信息的，必须限期补充真实身份信息，对限期仍无真实身份信息注册的用户，必须在网站平台上给予明显标注，并逐步清理销户。

去年8月至今，网信部门又先后在手机APP、新媒体、直播等领域以各种形式落实了实名制，可以说现在不实名几乎无法进行正常的网络活动。

不过，以上都属于网信办直接“出手”管理的内容，还有一些与互联网相关的，网信办协助落实了实名制，属于“搭把手”。

今年8月，交通部等10部门共同颁布了关于规范和鼓励“共享单车”发展的指导意见，其中就包括需要实名用车。一直在推动网络实名制的中央网信办就是颁布意见的10个部门之一。

考虑未成年人精细化

对比之前的规定，可以很明显感觉到，本次最新发布的两个规定对于实名制的要求更细致，针对不同的情况有不同的要求，给规定“分了层儿”。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍也强调了本次规定中有关真实身份认证的“精细”。

目前我国实名认证制度是电信实名制与网络实名制的结合，一般用户根据手机号码的实名制就可以完成认证，但对于电商、主播、未成年人等特殊人群，则需要基于身份证等相关信息进行认证。朱巍用《互联网论坛社区服务管理规定》举例，该规定将真实身份认证分为三大部分。

第一就是常规的“前台自愿，后台实名”，对普通用户可以实行基于移动电话的实名认证，但对于版主、管理者还需要实施真实身份信息备案、定期核验等。

第二，实践中存在个别违法者滥用“前台自愿”的管理原则，在虚拟昵称注册和自建版块介绍中夹杂大量荒诞、色情、诈骗、虚假宣传等相关有害信息。针对网络论坛社区的特点，《规定》要求平台对用户虚拟身份和网络版块简介等作出审核，这将更有利于减少电信诈骗、侵害未成年人权益等违法情况出现。

第三，《规定》重申了《网络安全法》关于个人信息安全的相关规定，强调了平台保护个人信息和身份信息的法律责任。