2014年8月，国家信访局会同国务院法制办采取“系统抓、抓系统”的办法和先试点、再推开的思路，推行依法分类处理信访诉求工作。自这项工作启动以来，已有37个国家部委出台清单，30个省份的省直部门出台了细化清单，26个省份出台了分类处理工作规程。在此基础上，国家信访局制定出台了《依法分类处理信访诉求工作规则》，进一步理顺了工作机制，明晰了工作职责，使群众诉求能够得到依法及时就地解决。

健全完善信访法律制度体系，提升信访工作法治化水平。2013年以来，国家信访局有针对性地健全完善《信访条例》配套措施10余件，细化工作要求。在规范信访工作程序方面，出台多项措施，进一步推进信访事项受理办理工作的制度化规范化。同时，在推动解决信访问题方面制定下发文件，进一步压实信访工作责任，督促责任主体及时就地解决问题。

2014年，国务院在全国范围内组织开展《信访条例》执法检查，发现和纠正存在的问题，深入推进条例实施，确保相关规定落到实处。

近年来，全国信访干部始终牢记“以人民为中心”的发展思想，积极引导人民群众在法治轨道上反映诉求、维护权益，努力解决好每一名群众的合理合法诉求，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访工作法治环境正在悄然形成。

专家点评

信访制度改革符合民众期待

作者：范愉（中国人民大学法学院教授、博导）

围绕信访的改革，很多法律界人士以民众“信访不信法”为由把信访积弊归咎于民众，主张取消信访或将信访构建为单纯听取意见建议的沟通渠道。然而，普通民众对于信访制度改革的期待则与此不同，他们最关心的是这种维权申诉渠道是通畅还是被堵死，信访是否能够解决他们的诉求和问题。

“分类处理”的改革思路以积极的态度和行动回应了民众和社会需求：一方面，明确诉访分离，不得以信访干扰正常的司法程序和司法权威，对于诉讼案件的申诉必须通过正常司法程序处理；另一方面，有关行政争议和与行政主体有关的各种纠纷，则根据纠纷的实际需要，分类采用相应的方式加以处理，包括行政复议、行政调解及综合性处理等，其目标是使每一个当事人及其申诉都能得到相应的回应和处理，有效破除重复、积案、投诉无门和得不到处理的积弊。

信访改革以来，通过畅通信访渠道、引导信访人采用适当的程序、明确责任主体、复杂疑难案件统筹协调、上级督办等方式，在给信访人提供权利救济的同时，也有效地规范了信访行为。信访责任制、信访公开化、督办等改革，也都围绕着“分类处理”的目标展开。民众之所以信访申诉，就是希望问题和纠纷得到处理，而“分类处理”以“处理”为落脚点，迎难而上，这种改革符合民众期待，已经初见成效。