家长张女士告诉记者，尤其是实力较弱的小机构，他们混迹在学校圈中，一旦获得了学校的允许，就可以在学校进行宣讲招生，顺理成章地做成一笔不菲的学生生意。但该机构的信誉如何，服务质量如何，家长只能够听该机构的一面之词，学校并不给予参考意见。“很多时候只能靠学生试过才知道品质究竟是怎样的。”张女士坦言，这样的试错成本有些高，毕竟不同于一般消费品，动辄数万元的游学产品，相当于不少家庭半年的收入。

游学市场监管存空白

货不对板，体验很差，学无所获，家长为此买单，企业因此而受罚了吗？事实上，游学领域的监管仍然存在空白。

目前，承办游学的机构主要包括留学中介、旅行社、语言培训机构、国际教育交流组织和学校等五类机构，其中只有留学中介和国际旅行社具备申请海外游学签证的特许资质，其他均不具备做出境游的资质，他们需要通过与留学中介和旅行社合作，切入游学市场。

因此在监管上，监管对象繁多，而目前监管主体单一。有关专家指出，旅游主管部门的监管实际上非常有限，而且监管的对象也仅仅局限于旅行社，很多教育机构仍处在监管的盲区，这部分的监管需要教育部门的介入。

有专家进一步指出，游学的类型也很多，包括学校组织的公益游学以及旅行社、留学机构组织的商业性游学，教育主管部门应对以公益之名行商业之实的游学活动进行清理，取消学校与中介机构之间的合作模式，将由学校组织的公益性游学与由旅行社、培训机构、留学中介机构组织的商业性游学及夏令营划分清楚。在此基础上，有关部门才能根据主体的不同，对游学活动进行分类监管，避免灰色地带出现。

近年来，我国有关部门出台了《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等活动管理的通知》和《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》，但此类规范性文件在行政诉讼中并非适用对象，难以起到实质性的作用。

法律界人士指出，通过出台效力更强的法律法规，对海外游学的组织者、概念范围等方面进行进一步的界定，明确各级监管责任，做到权责明晰，才能够更有效地遏制频繁出现的游学乱象。（周人果）