特色小镇的灵魂在“特色”

如今，各地特色小镇建设开展得如火如荼，同时也是乱象丛生。蒋正华认为，有许多地方政府和企业思路不清，不知道为什么搞、怎么搞特色小镇，没有找到科学可行的发展路径。不少小城镇在产业发展思路上，总希望各行各业齐头并进，搞“全能镇”。“全能”的结果往往就是没有产业特色的“空镇”。对小城镇来说，杂而多的产业发展既不利于突出本地的产业特色，也容易引发产业的同质化竞争。

“特色小镇的本事不在于什么产业都有，而在于突出一个主导产业。”郑新立表示，特色小镇的一大特点是由多业并举的综合型城市向高度专业化特色产业发展。例如，浙江嵊州的领带产业小镇，年产领带3亿多条，出口1.6亿多条，占全国市场的90%、全球市场的60%。“实践证明，具有地方特色并能充分发挥资源优势的小城镇具有极强的后发优势。小城镇的产业发展，必须突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争策略。”

蒋正华认为，特色小镇要坚持“特色产业建镇”，根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展的独特产业生态。“每个特色小镇都要有一个特色主导产业，要以产促城、以城兴产、产城融合，绝不能变相搞房地产开发，演变成新一轮的造城运动。”

市场化方式推进特色小镇

特色小镇建设的主体是政府还是企业?去年底，国家发展改革委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会共同发起“千企千镇工程”，明确提出要探索和建立“政府引导、企业主体、市场化运作、多元主体参与”的特色小城镇创建模式。

郑新立认为，特色小镇的投资运营主体应由政府包办转变为通过PPP委托给企业，从而提高建设和运作效率。他举例说，国内有个城市的经济开发区，一开始采取的是建管委会、征收土地、招商引资的传统路径，但连续多年引不来几家像样的企业；后来通过PPP模式引入一家产业新城运营商，由企业先行垫资进行开发建设并负责招商，短短几个月就引进来投资数亿元的多个企业，“先期以企业为主体进行投资运营，后期用新增的税收来偿还企业的投资，这比政府全盘包办的效率要高很多。”