政府应该做什么

许召元认为，《中国制造2025》的实施已经和以前的产业政策方式有所调整，转向更多依靠功能性产业政策或普惠产业政策，而不是直接支持企业或产业。例如，《中国制造2025》更多支持创新中心、研发能力、技术改造等投资，不同所有制企业、不同类型企业都可以申请享受，并没有直接对企业或者市场产生“干预”。此外，在资金投入中更多采用产业基金形式，由市场机构发现投资机会，政府资金只作为补助或跟投方。

“政府的力量要放在产业化前端。我们制定《中国制造2025》分省份指南时也在引导地方政府不干预市场，而是立足打造生态体系，为创新主体提供外部支撑。我国恰恰反对干预产业化进程，不去要求企业具体生产某个产品，充分竞争的领域要让市场自己去配置资源。”李北光说。

政府应该做什么？李北光认为“应该建好平台”：平台首先要“平”，要开放、不能有“栅栏”，要针对共性技术，要对内资外资都开放；其次要“高”，要瞄准行业核心技术、关键共性技术，对战略性、前瞻性领域提前布局，解决市场失灵问题；第三还要“通”，工信部、发改委、科技部等部门的各种技术平台都要融通联合、协同创新，从而搭建起更大平台。

“现在，广东东部地区、浙江、江苏、山东等工业大省已经把主要精力放在建平台上了，也开始提前布局战略性、前瞻性领域。但一些西部地区还是更注重产业化和占有率。”李北光坦言。

但屈贤明也提醒说，在引导调控过程中，要警惕一些政府干预的不良苗头。他建议，以中央财政为杠杆来撬动更多社会资金，让更多企业受惠；出台更多普惠政策，特别是支持中小企业的政策。