“《中国制造2025》的九大任务和五大工程都是要解决共性问题。什么是共性问题？就是那些单靠一个企业、一个行业甚至一个市场解决不了的问题。”李北光解释说，比如《中国制造2025》的五大共性问题分别是创新、质量、绿色、结构和人才，这五大问题完全依靠市场是解决不了的，需要政府来引导，因此五大工程正是围绕这五大共性问题来设计。

引导产业发展是通行做法

“政府制定重大产业政策引导产业发展是世界主要制造大国的通行做法，尤其对于追赶型国家而言。近年来，在新一轮科技革命与产业变革孕育兴起的大背景下，各国无不选择通过推动技术创新应用，巩固和提升制造强国的优势地位。”左世全说。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任许召元向记者介绍说，在制定产业政策引导产业发展方面，近代比较成功的代表性国家是日本和韩国。其中，日本在上世纪50年代初期重点支持煤炭、钢铁、电力、造船等重化工业，50年代后期重点支持化纤、石化、电子、机械等产业，70年代后开始支持半导体、集成电路、电子计算机、飞机等高技术产业。韩国在上世纪60年代重点支持钢铁、机械、电子、纤维行业，70年代重点支持石油、化学等重化工业，80年代重点支持高新技术产业。

发达国家不“干预”市场吗？事实上，近年来，发达国家制定产业政策更为普遍。据许召元介绍，2012年2月，美国发布《先进制造业国家战略计划》，正式将促进先进制造业发展提升为国家战略。截至2015年6月，美国已先后成立了5家制造业创新研究所。2011年前后，欧盟主要成员国也相继发布了本国的“再工业化”战略，如英国颁布了《强劲、可持续和平衡增长之路》报告，确定了航空、建筑等11个行业作为关键发展领域；德国在“工业4.0”之前，早在2010年7月就发布“高技术战略2020”，将气候/能源等10个项目列为全力支持发展的计划。

“还应看到，目前，发达国家的一些技术和产品对中国实行严格限制、出口禁运，制定实施《中国制造2025》就是要加快推进中国工业转型升级，满足市场需要。”李北光说。