其实，对城市管理者来说，以人为本就是从“冰冷刻板”转为“温暖包容”。董珂表示，城市管理者要树立为人民服务的宗旨，采取人性化的服务方式，特别突出城市管理在保障和改善民生方面的作用，要让每个居民，特别是外来者感受到城市的温度，增强对城市的认同感和归属感。

从以条为主到以块为主

“以条为主”的管理体制，导致事权交叉和缺位并存。应建立“以块为主”的管理体制，整合各部门管理职能

当前，我国很多城市“以条为主”的管理体制导致事权交叉和缺位并存，执法权力分散，是当前城管乱象的主要原因。据调查，我国目前的城管执法事项80%属于建筑领域，另外20%属于环保、交通、公安、水利等领域，部门之间难以协调，跨领域事项执法难度大。

“职能交叉、条块分割、职责不清等是城市管理的老问题。这一方面与行政构架的设计有关，在顶层设计上没有把不同部门的职能划分清楚，另一方面也与城市管理的复杂性有关。如何理顺管理体制机制，是未来新城新区城市管理体制改革的重要方面。”刘士林表示。

对于这个问题，董珂明确提出，应建立“以块为主”的城市管理体制机制。要整合各部门的城市管理职能，尤其是涉及城市管理的各类执法权；强化综合执法属地管理，在有条件的城市试行大部制，建立健全基层城管综合执法体系；在社区管理层级实现“一对多”的管理运行体系，整合行政资源，提高办事效率；整合空间资源，高效利用土地。

王伟则从职能、执法等方面，对新城新区的城市管理体制提出了具体意见。他建议，除国土、公安、规划等部门由于垂直管理、专业性强、无许可事项等原因无须划转职能外，城市管理应按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中行使”的原则，将发改、建设、食药、教育、工信、司法等部门承担的涉及城市管理的处罚事项和管理事项划转到城市管理部门。

“集中行政处罚权还只是‘表’，提升管理效能才是‘里’。”王伟表示，要让改革看到实效，城市管理者一方面要加强对条块之间、中央与地方之间现有法律规章的整理与统一，另一方面强化信息化建设水平，实现规范化、透明化，全程留痕，无缝衔接。

此外，还要设立相关职能服务窗口与智能管理中心，与数字城管、智慧城市相结合，“自上而下”与“自下而上”相结合，建立一个能够凝聚各方共识的规范性平台，实现城市管理统一化、规范化、流程化。