审计报告聚焦“讲求绩效”

提升绩效应由各级政府和部门担责

中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，从今年的审计工作报告中，可以发现当前我国财政绩效存在的诸多问题，以及导致绩效低下背后的体制机制原因。

他分析，在专题揭示中，审计工作报告主要指出4个方面的财政绩效问题，即关税收入入库不及时、授权支付的范围不清晰、预算执行进度慢以及预算安排未考虑部门结转。关税收入入库不及时，不仅仅是管理流程存在问题，更是表明这部分资金被不当闲置。授权支付是国库集中支付的一种有效形式，但缺乏相应标准，授权范围不清晰则难以保证其管理绩效，且授权支出存在费用高问题。预算执行进度慢以及部门结余结转资金问题，是近些年财政审计一直关注的重点。审计监督已经推动了相关领域的制度改进，但从现状看还有待改进，反映出背后体制机制问题的复杂程度。

在审计工作报告的其他部分，他认为揭示出的问题也多以绩效为审计评价标准。如决算中未按照新《预算法》要求，报告“支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况”，表明预算绩效管理基础工作尚未抓到位。

地方债资金的使用管理上，绩效有待提高。审计发现，一些地区发行地方新增或置换地方政府债券之后，所融资金未能有效及时利用，还是趴在账上。因此，如何提升债务资金使用绩效问题等，都还需进一步优化。

汪德华提出，应以“讲求绩效”为重点改进各项财政工作。无论是相关制度

规定的修改，还是相关管理流程的改进，都不是单一环节就能解决问题，而是要集合社会各方面的力量聚焦于此。

他认为，提升财政绩效，应由各级政府和部门担负主体责任。在财政管理实践中，我国近些年来一直在大力推行“预算绩效管理”制度。审计监督应对此持续关注，久久为功。除此之外，落实相关法律规定，加强人大监督、舆论监督同样是不可缺少的力量。

新《预算法》将“讲求绩效”确定为预算管理的五大原则之一。汪德华进一步表示，落实新《预算法》相关规定，是以“讲求绩效”为重点改进财政管理工作的重要抓手。而将相关重点支出绩效评价结果公开透明，发动社会各方面力量共同推动，是提升财政绩效的有力保障。

审计反映预算统筹协调不到位