此前,行政复议法已多次列入立法计划,但一直没有提交审议。背后的原因是什么?全国人大常委会法制工作委员会行政法室副主任童卫东表示,“我了解主要是关于复议体制的问题一直没有最后达成共识”。
童卫东表示,行政复议法前两年都列入了立法计划,但没有提交全国人大常委会审议。现行的复议体制是本级政府可以作为复议机关,上级政府部门也可以作为复 议机关,由当事人选择。当时立法确立这种复议体制,目的是由当事人选择,可以在两个复议机关之间形成竞争,更好地发挥行政复议的监督作用,“但从实践来 看,这个立法的目的没有达到,因为无论是本级政府还是上级部门都不太愿意受理复议案件,另外,这种复议体制也分散了复议的力量,因为从事复议的专职人员比 较少”。
他表示,“有关方面曾经有一个方案,就是省以下政府部门的复议权集中到本级政府,政府部门不搞复议,但这涉及大的体制改革,现在还有不同意见”。
全国人大常委会今年立法监督要点
1 完善社会主义市场经济等法律制度
●制定民法总则,健全民事基本法律制度。
●制定环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、资产评估法等,修改证券法、中小企业促进法等。
●修改水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法等。
全国人大代表朱国萍(上海市虹桥街道虹储居民区党总支书记):把今年立法工作的着力点放在完善社会主义市场经济法律制度上,有利于我们同时用好‘看不见的手’和‘看得见的手’,推动形成引领经济发展新常态的体制机制。
2 统筹推进社会、文化等领域立法
●加强和创新社会治理 制定中医药法、社区矫正法,修改民办教育促进法、红十字会法。
●深化文化体制改革 制定公共文化服务保障法、电影产业促进法等。
●促进军民融合深度发展、深化国防和军队改革 制定国防交通法,修改现役军官法等。
●推进反腐败 制定国际刑事司法协助法,研究修改行政监察法。制定境外非政府组织管理法、网络安全法等。
3 做好改革试点授权决定相关工作
依法及时作出有关改革试点的授权决定,确保在法治轨道上推进改革。认真审议有关授权试点工作情况的中期报告和到期报告,深入总结评估试点工作的做法和成效,依法推动试点经验推广复制,适时修改完善有关法律。



