此前，行政复议法已多次列入立法计划，但一直没有提交审议。背后的原因是什么？全国人大常委会法制工作委员会行政法室副主任童卫东表示，“我了解主要是关于复议体制的问题一直没有最后达成共识”。

童卫东表示，行政复议法前两年都列入了立法计划，但没有提交全国人大常委会审议。现行的复议体制是本级政府可以作为复议机关，上级政府部门也可以作为复 议机关，由当事人选择。当时立法确立这种复议体制，目的是由当事人选择，可以在两个复议机关之间形成竞争，更好地发挥行政复议的监督作用，“但从实践来 看，这个立法的目的没有达到，因为无论是本级政府还是上级部门都不太愿意受理复议案件，另外，这种复议体制也分散了复议的力量，因为从事复议的专职人员比 较少”。

他表示，“有关方面曾经有一个方案，就是省以下政府部门的复议权集中到本级政府，政府部门不搞复议，但这涉及大的体制改革，现在还有不同意见”。

　　全国人大常委会今年立法监督要点

1 完善社会主义市场经济等法律制度

●制定民法总则，健全民事基本法律制度。

●制定环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、资产评估法等，修改证券法、中小企业促进法等。

●修改水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法等。

全国人大代表朱国萍（上海市虹桥街道虹储居民区党总支书记）：把今年立法工作的着力点放在完善社会主义市场经济法律制度上，有利于我们同时用好‘看不见的手’和‘看得见的手’，推动形成引领经济发展新常态的体制机制。

2 统筹推进社会、文化等领域立法

●加强和创新社会治理 制定中医药法、社区矫正法，修改民办教育促进法、红十字会法。

●深化文化体制改革 制定公共文化服务保障法、电影产业促进法等。

●促进军民融合深度发展、深化国防和军队改革 制定国防交通法，修改现役军官法等。

●推进反腐败 制定国际刑事司法协助法，研究修改行政监察法。制定境外非政府组织管理法、网络安全法等。

3 做好改革试点授权决定相关工作

依法及时作出有关改革试点的授权决定，确保在法治轨道上推进改革。认真审议有关授权试点工作情况的中期报告和到期报告，深入总结评估试点工作的做法和成效，依法推动试点经验推广复制，适时修改完善有关法律。