原标题：遏制涉民生腐败亟待扎紧制度笼子

当前，涉民生政策性腐败牵出的个案越来越多，数额越来越大，涉案官员的级别也越来越高，引起广泛关注。权威人士建议，在完善政策、制度的基础上，应强化对惠民项目主抓人员的监管，扎紧制度笼子。为防止惠民项目出现敛财窝案、串案，可以考虑引入第三方机制，让公众或社会中介组织全程参与进来。

从目前各地案发情况看，涉民生政策性腐败正凸显新的特性。

首先，具有依附性。涉民生政策性腐败以特定的政策为依附，腐败根源来自于政策的授权，既依靠于权力，更依附于政策。中国法学会会员孙长江表示，依附于政策，钻政策的空子，这是一些官员和不法商人利用政策敛财的基本手段。

其次，伪装性强。权钱交易是摆不上台面的，但涉民生政策性腐败可以冠冕堂皇地假公济私，有很强的隐蔽性和欺骗性，用政策规定的合法程序来掩盖非法谋利的行为。其表面上按程序依法行政，私下的勾结或交易外人根本看不到，也难以发现。

“‘伪装性’是涉民生政策性腐败最大的特征，可以称为‘摆上台面的腐败’。”辽宁省委党校教授周维强说，由于政策赋予了执行者自由裁量的空间，所以这些涉嫌腐败的决策表面上都是合法合规的，在程序上和规则上都没有瑕疵。

最后，具有勾结性、合谋性。在大量惠民腐败案件中，单独犯罪的很少，没有“合作”对象的配合很难完成。这种“合作”就是内勾外结，将内部政策执行者用利益绑架起来，再通过一些外部人员进行“穿针引线”。大肆吞并和私分国有财物，最后进行利益分配。

受访的专家学者称，相比一般腐败，涉民生政策性腐败的合谋性更强，政策的执行者和受益者之间心照不宣，深度腐败。

曾多次参与查办涉民生腐败大案的检察官透露，一些涉民生重点项目大多在相对封闭的空间运行，缺乏有效的外部监督，一线参与项目承揽、资金管理、设备采购的官员权力过大。另外，在专项资金申报、支付等环节，相关管理规定过于宽泛，项目申报条件、审批、拨付程序以及资金使用的监管途径、方法、责任主体、追究机制等规定均不够明确。

专业人士认为，部分不法企业及私营业主打着为惠民工程、为家乡作贡献的幌子，实则看到惠民专项资金管理、发放的漏洞，于是通过行贿打通各个关口，套取专项资金。久而久之，双方形成了稳定的利益输送关系，大批干部也由此被拉下水。