近年来,深圳高度重视做好廉政风险防控工作,深圳市纪委多次对这项工作进行专题研究,部署开展相关试点。
2016年底,深圳市委常委、市纪委书记张子兴到深圳市地税局调研时指出,该局要以风险管理为核心,推动税收征管改革与廉政风险防控、党风廉政建设深度融合,探索与业务建设高度融合的预防腐败新举措。
在深圳市纪委指导下,深圳市地税局结合业务特点,构建“五抓”工作机制,走出了一条运用大数据防控廉政风险的新路子,取得了令人可喜的初步成效。
抓主体,建立“立体化”的责任体系
深圳市地税局下设21个基层局、430个窗口,管理的法人和自然人纳税人超过1600万户(人),每年税款超过2000亿。点多线长面广,直接涉及经济利益的工作实际,不仅意味着廉政风险较多,也迫切需要层层压实责任。
为此,深圳市地税局党组在落实主体责任上自加压力,刀刃向内自我革命,主动实行税收管理体制改革,并重点研究如何在权力运行和监管机制上破题。
“局党组谋划改革方向和阶段重点、基层放手实践、市局固化推广,逐步建立有效预防腐败的管理体制。”深圳市地税局党组书记、局长钱勇介绍,该局党组成员坚持每年到一线岗位体验实践,实地了解基层抓执行、优作风的状况,查找问题、推进改革。
21个基层局在工作实践中履责争先,积极落实局党组决策部署,结合廉政风险实际,开展因地制宜的流程改造、信息系统建设和绩效管理探索。
一线科所在发挥战斗堡垒作用上尽责担当,改革试点中,有的科所任务量达到法定工时的2倍、有的要从依靠“打电话”“下户”干工作转变为依靠数据分析干工作。
纪检监察部门在发挥职责作用上主动作为,在市纪委预防腐败室和派驻组的指导下,将强化监督执纪问责与税收业务相融合,紧密围绕税收业务平台和业务数据,建设监管平台和功能模块,将廉政监督嵌入信息化工作流程之中。
抓客体,建立“数据化”的管事模式
税务系统普遍实行将纳税人按片区或行业划分、按户分配给税管员控管的“承包式”管户模式,但对税管员的权责表述则较为笼统,带来了权力集中、权责边界不清、难以监管的廉政隐患。
在改革中,深圳市地税局按照“权-事-数据”的分解过程,将权力客体梳理为颗粒度较细、可量化分析的数据载体,建立了数据化管事模式。