编制人员在对《广西国土规划》进行完善修改。 黄尚宁/摄

本报记者 陈 静 通讯员 黄尚宁 赖亦康

7月26日，在全国省级国土规划编制研讨会暨广西壮族自治区国土规划评审会上，《广西壮族自治区国土规划（2016-2030）》（以下简称《规划》）通过专家组评审，省级国土规划的首个成果正式出炉。“《规划》指导思想明确，技术理念先进，编制方法科学，规划思路清晰，在全国层面处于领先水平。”参加评审会的国土资源部领导如是评价。

作为后发展欠发达地区，广西国土规划编制为何能够领先全国？它给其他省的编制工作带来怎样的启示和借鉴意义？记者就此作了深入采访探究。

探索实践 打磨队伍

在经历了30多年的高速发展之后，当前广西和全国一样，面临着资源约束不断趋紧、生态环境压力加大、国土空间开发格局不优、开发质量和效率不高等问题。2015年，全区国土空间开发强度为5.1%，排在全国第21位，仅为全国平均水平的68%；单位GDP消耗建设用地是全国平均水平的1.28倍。

“虽然各级土地利用总体规划、城乡规划等在严格土地用途管制等方面发挥了重要作用，但自然资源用途管制尚未全覆盖。”广西国土资源厅厅长陈建军认为，优化国土空间开发格局，必须充分发挥国土空间规划战略性、综合性和基础性的作用，推动各地区严格按照规划要求，构建科学合理的城镇化发展格局、农业发展格局和生态安全格局。

2009年，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出了完善广西“两区一带”（北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区）区域发展总体布局的意见。当年，《广西北部湾经济区国土规划》作为全国区域性国土规划编制试点正式启动，并列入国土资源部与自治区政府合作备忘录。

2012年，广西国土资源厅组织开展《广西西江经济带国土规划》和《桂西资源富集区国土规划》编制工作。2015年10月和2016年7月，西江经济带和北部湾经济区国土规划先后经自治区政府批复实施。“两区一带”国土规划涵盖了广西除桂林、贺州以外12个设区市及所辖的北部湾海域，为全区国土规划编制奠定了扎实基础。

发挥优势 攻克难点

编制省级国土规划，在全国没有先例，甚至没有相关的技术规程或编制要点。如何在探索实践中攻关，进而找到规划编制的切入点和突破口？