“今年上半年，全市各级纪委、监委共处置问题线索1426件，立案675件，立案数同比增长27.1%。”这是浙江省丽水市纪委近日公布的半年“成绩单”。

成绩的背后是丽水市纪委执纪审查专业化水平的提升。其中有何诀窍？“今年4月以来，市纪委实行执纪监督和执纪审查职能分开，分设四个执纪监督室和三个执纪审查室。”市纪委相关负责人给出了答案，“实施执纪监督、执纪审查部门分设后，监督执纪权行使中的各主要环节由不同部门负责，有利于防控监督执纪过程中的违纪风险，实现纪委内部权力运行的相互监督和制约。”

根据工作规则的相关要求，丽水市明确由执纪监督室负责联系地区的日常监督问责，实施提醒谈话、批评教育等各类党纪处分和组织处理的第一种形态。执纪审查部门负责违纪违法问题线索的初核和立案审查工作，实行“一事一交办”“一案一受理”。今年以来，该市进一步加大线索处置力度，立案人数、处分人数和组织处理人数均同比大幅增加，实现了第一、二种形态占监督执纪“四种形态”处置人数过半的态势。

“监督执纪工作要经得起检验，必须有制度规范的约束。”近两个月，丽水市纪委对照工作规则，明确执纪监督部门的监督对象、工作内容、业务程序、成果运用等环节，使各项业务流程形成完整的闭合链条。

为了解决纪检监察室既有对领导干部的日常监督权，还集立案审查权、调查取证权等多种权力于一身的问题，市纪委进一步规范信访举报、线索处置、执纪监督、执纪审查、执纪审理等工作。

该负责人介绍，市纪委从制度设计上构建起“防火墙”，对问题线索进行集体处置。每周一下午定期召开问题线索集体处置分析会，对上一周的问题线索进行集体研究分析，确定处置方式。问题线索经集体处置提出办理意见后，视具体情况由案管室交办至执纪监督室或执纪审查室。“如此一来，就将线索处置权与立案审查权、调查取证权相分离，解决了权力过于集中问题。”

在查办丽水生态产业集聚区景宁民族工业园区原主任叶某某的案件时，调查组在对叶某某向辖区内企业借款，长期不还行为的界定上意见分歧较大，这让调查一时陷入了僵局。针对这一情况，审理人员迅速启动执纪审理提前介入程序，通过查阅分析证据材料，迅速找准法律法规依据，最终认定叶某某的受贿行为。

“贪腐、紧急突发等案件，案情复杂、影响面广，群众关注度高。”办理此案的工作人员介绍，采用执纪审理提前介入程序，就是要通过边查边审，缩短纪律审查时间，减少调查过程的反复环节，尽早还事件以真相，给社会及时回应。市纪委探索对重大疑难复杂或急需快查快结的突发问题，实行执纪审理提前介入，让审理人员在正式受理案件之前，在调查阶段，对案件的事实、证据进行初步审核，及时了解案情，熟悉证据材料，在加快执纪审查进度的同时，有效确保了案件质量和效率，取得了良好的政治、经济和法纪效果。

“对监督执纪全过程的监督管理是为提升执纪审查专业化水平提供保障。”丽水市纪委负责人介绍，市纪委案管室在问题线索的办理、审查措施的审批、技术调查措施使用的审批以及涉案款物处置过程中，采取全程监督管理制度，对办理的每一个步骤、每一个环节都备案留底。执纪审查过程的录音录像资料则由案管室和审查组分别保管，定期核查。

“‘分设’有助于把监督执纪权晒在阳光下，最大程度避免‘灯下黑’。”丽水市纪委相关负责人表示。(本报记者 颜新文 通讯员 王息戈 邱静)