旧鼓楼大街东侧的“新民菜市场”全市有名，有家住前门、潘家园的市民都到此买菜。但是，市场门口马路牙子之上归东城，之下归西城，导致此处交通混乱。北京晨报首席记者 崔红/摄

历来“三不管”地区最乱：西城整治我往东城跑，海淀整治我往西城钻。管理部门不能越界跨区执法，小贩咫尺之遥却不能出手，而多区或多部门联合执法又以“运动式”开展，成果得不到保持。昨天，毗邻三区四街道的西城德胜街道与周边接壤街道签署协议，多方定期联合执法，根治因不能“越权”而难以处理的城市管理问题。

交界处沦为“三不管”地带

德胜街道位于西城最北，与朝阳、海淀、东城三区接壤，是北京典型的多区交界街道，一条马路一半归西城，一半归东城，特殊的地理位置不仅导致流动商贩扎堆儿、黑车运营、车辆乱停乱放等问题难以根治；更重要的是，随着管理者的调换更新，连执法人员也出现了认知偏差，导致一些地方“无人认领”，成为执法空白点。比如，裕民路南侧由德胜街道管理，而北侧处于“失管状态”，老科技馆外东侧便道为“管理模糊地带”。

今年上半年开始，德胜街道与区民政局合作，进行边界确权工作，昨天德胜街道与接壤的东城和平里街道、朝阳安贞街道、海淀北太平庄街道和花园路街道，共同签订《共筑平安边界协议书》。对各自的辖区、界限进行“确权”与认领。德胜街道工委书记孙广俊介绍说，确权之后，模糊地带将消失，城市执法和服务将全覆盖。

四区共管每月开联席会

确权只是第一步，今后，四区五街道的负责人每月召开联席会议，建立定期互访制度，互通信息、排查分析边界地区纠纷隐患，协调解决边界地区矛盾纠纷。同时，在不同街道相接的界线，建立管理联系人制度，将边界环境的责任落实到人。

此外，街道相关部门将每日安排保安巡查检查边界，每月组织联合执法一次，每月汇总边界各类问题，每季度会商一次。

值得一提的是，这次共管共治行动不仅仅停留在执法层面。将来，通过相互协商、共同规划，区界道路的沿街建筑外立面、商业牌匾风格等也要实现统一。“明明是一条马路，这边挂了红灯笼，喜洋洋，那边没挂，光秃秃——市民有意见却不知道向谁反映。说实话，即使反映了，我们也不知道如何解决。‘共管协议’签订后，这种‘阴阳脸’现象我们也要治理。”有关工作人员表示说。

根据会议现场印发的工作手册，马甸桥西北侧地下通道流动商贩、积水潭地铁主辅路黑摩的、旧鼓楼大街“新民菜市场”机动车三轮车随意停放、人定湖东门无照游商及北门乱停车、老科技馆东侧环境脏乱差、京藏高速辅路安贞段无照洗车等都已纳入“背街小巷问题汇总表”，即将开展联手整治。

北京晨报首席记者 崔红　通讯员 刘辰