原标题：上海首提建设用地负增长

本报上海10月26日电 （记者刘士安、郝洪、孙小静）“上海至2040年将建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。”近日召开的上海市第十届委员会第十三次全体会议审议了《上海市城市总体规划（20162040）（送审稿）》。这是上海首次将建设“五大中心”写进规划，明确上海“国际文化大都市”定位。

“上海2040”包括一份规划报告，以及专项规划大纲、分区规划指引和行动规划大纲，制定前后达两年半，明确城市发展目标、城市规模、城市空间格局，提出常住人口规模控制在2500万人以内，在全国首提建设用地“负增长”目标。

“一个好的城市总体规划，必须认识、尊重、顺应城市发展内在规律，要强化底线约束，坚持远近结合、留有余地。对事关城市永续发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，不能动；对暂时没有想清楚、看明白的地方，要坚决留白。”在总规编制中，上海干部达成共识。

上海还坚持广纳建议，开门编规划。百余名中外专家参与专家委员会规划咨询工作；公众参与咨询团也全过程参与；“上海2040”草案在城市规划展示馆和16个区展示点及408个社区街镇文化活动中心展示一个月，并发放公众读本、张贴海报、举办讲座……让民众“零距离”端详城市新规划。

1800多条意见和建议通过电话、网络、座谈会、书面反馈等渠道汇集到规划编制者案头，其中采纳意见707条，解释或在下位规划中落实的意见818条。民众广泛参与规划编制，突出了以人为核心，新规划亮点频闪。

为了市民“绿色生活”，规划对城市微循环能力提出更高要求，致力建设产业融合、职住平衡、配套完善、环境宜人的产业社区；建成226条水绿交融的河道空间，形成总长逾2000公里的慢行休闲骨干网络。