在杨开忠教授看来，一个城市是人口、经济、社会、资源、环境的综合体。在发展过程中，各要素需要相互匹配和相互协调。他说，光靠市场机制不可能达到完全匹配的结果，在城市演进的过程中，政府需要对城市进行调控，其中当然包括经济、交通和人口等要素。

“加强人口调控是推进‘大城市病’治理的内容之一，目的是缓解人口与资源、环境矛盾，遏制人口的过快无序增长，实现城市的可持续发展。但如果只看其中的一条联系，说光靠人口调控能治大城市病，或者调控人口也治不了大城市病，那显然是非常片面的。”他对长安街知事APP说。

其次，对于北京来说，重要的是“均衡”。

还有一种言论——反正北京的待开发用地还很多，1.64万平方公里的土地，应该能装下5000万人。现在没到5000万人就出现了各种大城市病，不能怪人口，更不能拿人口调控开刀。

也许持有这个观点的人，并不清楚北京有超过1万平方公里的山区。平原地区的开发强度已经达到45%，这可是远远超过其他发达国家大城市的。

北京地形图

而且，北京原来以东西城为中心一圈圈对外发展的格局，也使得太多功能、人口集中在城六区，不能实现布局上的均衡分布。城六区内的过度集中，才是症结所在。

现在的北京，城六区面积为1368平方公里，仅占全市平原面积的21.4%，但却集中了全市60%的常住人口；人口密度为9375人/平方公里，高于纽约、伦敦、巴黎、东京等世界城市中心城的人口密度。

怎么破题？

北京市社会科学院副院长、北京方迪经济发展研究院首席专家赵弘的观点是，要去疏解城六区过度集中的功能，去优化城市空间结构布局，再加上发展足够强大的、以轨道交通为主导的公共交通体系。

奥运会后北京轨道交通的突飞猛进，大家都看得见。而优化城市空间布局这一点，北京已经开始做了。

无论是从北京的“十三五”规划中，还是从正在编制的新版城市总体规划中，都已经发出了很强烈的信号——功能和人口过于集中的中心城，要进行多方面的疏解；城六区以外的平原区新城、小城镇，要做好承接溢出功能、人口的准备。