为什么要设中央环保督察组？

环保部层面督查难约束地方党委政府

在中央环保督察组之前，环保部层面已有跨区域的督查机构。

在前环保总局（环保部前身）局长解振华任期，面对日益增多的区域性、流域性环境问题，解振华提出，打破原有行政区域的环保管理划分，按自然区域原则成立全新的跨区域环保管理体制。

2002年6月，经济发展最热的华南、华东地区先后试点区域督查中心；2006年7月，环保总局正式发文，相继设立了华东、华南、西北、西南、东北五处环保督查中心；2008年12月，监管北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南的华北督查中心成立，形成了目前的6大区域督查中心格局。彼时，时任环保部副部长张力军在挂牌会上表示，环保部环监局与六大中心构成了“环保国家监察体系”。

作为环保部外派的区域督查机构，督查中心被认为是打破环境问题地方保护主义、加固国家与地方环保监察体制“链条”的有力环节。

环保部外派的区域督查机构在重大环境事件督查督办方面发挥了重要作用，如在去年年底东北、华北等地的多轮雾霾期间，环保部派出了数十路督查组，发现了企业违法偷排、未按规定采取脱硫和除尘等一系列问题。

但环保部层面的督查，力度有限，且掣肘颇多。

2015年7月29日，西北督查中心主任赵浩明等人在《中国环境报》发表文章指出，随着地方政府环保职责明确、环境监管执法的强化，区域督查中心的督查工作、运行模式也出现“不适应”。

具体表现为：督查中心工作职责大部分与地方环保部门执法检查职责重叠，事权层级划分不清，存在许多“多头执法、重复检查”现象；督查发现环境违法问题，督查中心只有检查、调查和建议权，“缺乏相应的制约手段”；尽管国家相继出台一系列环保政策、法规，但在实际操作层面并不明确，国家环保督察职责未执行到位。

一位不愿具姓名的区域督查中心负责人向澎湃新闻表示，从职能定位上看，区域督查中心的确是在履行行政执法单位的职能，但区域督查中心只是事业单位，并不属于环保部内设机构或分局，要监督政府和行政部门地位比较尴尬。以环保部的名义对地方政府开展，导致环保督政力度有限，影响层级和范围有限，权威性、震慑力不够，难以对地方党委政府形成有效约束。

在此背景下，环保督查升高层级实属应势而谋，升级过后的督察巡视方能突破上述困境。

中央环保督察组由哪些人组成？

包括了中办、国办督查室人员

中央环保督察组层级之高，首先体现在人员构成上。

中央环保督察组由环保部牵头成立，是代表党中央、国务院对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察。

据央视披露，中央环保督察组组长、副组长分别由前任和现任的环保部副部长担任，成员有环保部、中央办公厅及国务院办公厅督查室人员组成。

如此次进驻河北的中央环保督察组，组长是周建，副组长是翟青。周建此前为环保部副部长，2014年6月到龄卸任；翟青现为环保部副部长，2013年2月起担任该职。

中央环保督察组到达地方后，受到的“待遇”规格也非常高。

河北迎接中央环保督察组的工作动员会，由河北省长张庆伟主持，省委书记赵克志作了动员讲话。随后，赵克志和张庆伟均被中央环保督察组约谈。

督察第一站为何选择河北？

空气质量排名垫底，防治问题突出

2016年的第一个工作日，中央环保督察组正式亮相，首站进驻河北，性质是试点。

中央全面深化改革领导小组十四次会议公布环保督察方案时，就要求把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。

环保部每月都会公布74城空气质量状况，澎湃新闻统计发现，在最差十名中，河北上榜城市最多，上榜次数也最多，河北的保定、邢台更是屡夺倒数第一。

去年年底，环保部通报环保督查结果时称，“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”等现象在华北地区一些城市比较普遍，并点名指河北唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出，邢台重化工业四面布局。

在通报治污方案落实、考核不力的情况时，环保部第一个就点名称河北部分地市制定的压钢减煤计划，内容不实，可操作性不强，难以实现目标；在通报散煤污染治理工作问题依然突出时，环保部点名称河北省唐山、廊坊、保定、沧州4市平均超标率为37.5%。邯郸、邢台、张家口等地散烧煤污染问题十分突出。

近几年入冬以来，“霾锁京津冀”的情况较为普遍。从地图上看，北京、天津被河北包围，欲解决首都“霾都”困局，非从河北下手不可。

此番中央环保督察组进驻河北，还带有试点性质。据认证为“环保部宣传教育中心”的微信公众号“世界环境”披露，根据环境保护督察方案，在若干省份先行试点并摸索工作经验后，自2016年起，将用两年左右的时间对各省（自治区、直辖市）督察一遍。

中央环保督察组的“反污染”风暴，这才刚刚开始。