实际上，铁路是传统时代最特殊和最复杂的网络型企业，正因为中国铁路网完整，规模效益才如此显现。美国铁路里程最多时高达40多万公里，有6000多家铁路公司，造成很多铁路线重复建设，调度、运营主体杂乱，网络规模效益低。经过100多年的兼并重组,拆除9万多公里的铁路，依然存在着6大铁路网和数百个小型铁路公司，运输效率远低于中国。可见铁路“一张网”何其重要。

还有舆论认为，铁路应将非直接与运输生产服务的企业和经营板块“拆分”出市场。这些言论，既不符合铁路实际，更不符合中央做大做强国有企业的目标。近年来，在全面深化改革的大背景下，中央企业重组整合节奏加快，“强强联合”大势所趋。中国国电集团公司与神华集团有限责任公司本同为世界500强企业，已属超级企业规模，但今年8月28日，两家公司重组为国家能源投资集团有限责任公司。从中可见，深化国企改革，必须做大做强铁路，而不是一“拆”了之。

深化铁路改革内容为主，形式次之。最近，铁总党组根据中央巡视组意见，加快推进改革发展步伐，拿出了改革的方式、步骤和时间表，制定《关于发展混合所有制经济的意见》《关于全面推进铁路局公司化改革的指导意见》，年内基本完成公司制改革，并在一些领域加快实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。对于深化改革，领导人曾讲，要“找准穴位，击中要害”。笔者认为，在坚持基本原则前提下，深化铁路改革，要注重破解制约铁路持续发展的问题，推动实质性发展，绝不能为改革而改革，而应根据行业发展和企业发展实际推进务实性改革。

笔者以为，深化铁路改革应该着重破解以下实质性问题。

从现代企业建立方面看，铁总所属企业的公司制改革正在进行中，需要推进铁总自身公司化改革，进一步理顺铁路两级企业法人管理关系，在保持“铁总—铁路局（公司）—站段”三级运输管理架构下，创造性形成适合企业化、市场化、资本化发展的体制机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的铁路新型企业制度。这是深化铁路改革的必由之路，也是首要问题。

从产品服务方面分析看，铁路两大主要产品之一的客运板块以商旅经济为核心，产品和服务体系已非常清晰，服务不断完善，铁路与其他运输方式的客运系统衔接基本到位，市场份额和效率效益十分显著。2016年，旅客周转量占全社会旅客周转量的40.1%，营业收入超过铁路货运。客运的商旅化发展前景期好。但是以现代物流为核心的货运板块，产品和服务体系不清，市场份额缩减，特别是白货领域所占比例更少。2016年，铁路货运周转量仅占全社会的18%。目前，铁路白货运输占全社会白货运量比例不到10%。铁水联运比例2%、海铁联运比例1%、公铁联运比例不足1%。