“去行政化”正在进行时　

省联社陪伴基层农信社度过了一段改革的非常时期，可以说功不可没。但随着越来越多农信社改制成为农商银行，其与省联社之间的矛盾也日益凸显。　

其中最为突出的是，在县市级农商银行与省联社并存的模式中，省联社的角色，特别是对于农商银行的董、监、高提名权的合理性，在农信社系统内外一直存在较大分歧。自2003年以来，省联社按照国务院提出的“管理、指导、协调、服务”八字职能履职。“省联社既然有这样的责任，在管理权方面有诉求，也在情理之中。此外省联社提供服务，进行协调，确实也有一定成本。”河南省联社主任陈益民表示。　

这5年，为了推动省级联社“去行政化”改革，银监会开始从改革省联社驻地（市）办事处开始入手，将其改制为“区域稽核审计中心”。甘肃省联社先行先试，将其所属的11家地市级办事处和兰州管理部一次性改制为6家“区域稽核审计中心”，成为全国省级联社中第一个进行去行政化试点的省级联社。　

紧随其后，安徽、吉林、贵州、河南等省份的办事处改制工作也相继开启。　

目前，省联社驻地办事处改制大致分为几种：将办事处直接撤销，设立区域稽核审计中心；在撤销办事处、成立区域稽核审计中心的同时，在地市级行社试点“中心行社”，负责协调、服务等稽核审计中心不具备的职能。　

对于办事处改成区域稽核审计中心，张承惠认为应该从控制风险的角度拿出数据来支撑其存在的必要性。“只要有派出机构存在，在相当程度上就一定会干预县级法人的正常经营。觉得没有这个能力就不要去管这些事情。”她说。　

当前，在部分省份，省联社驻地（市）办事处的改制工作仍在推进，但步伐并不紧凑。其中一大核心问题是办事处改制后，一线行社失去了与地市级政府沟通、对话的桥梁。　

对于省联社改革的模式探索，银监会曾提出了联合银行、金融服务公司、金融持股公司、统一法人和完善省联社等五种省联社改革模式，一些地方也已开始进行新的尝试。2014年底，银监会正式批准陕西省组建秦农银行。　

据悉，组建后的秦农银行注册资本金将达到80亿元，其中陕西省政府出资29%，另一主要股东为陕西和谐投资股份有限公司。初期由西安市城六区农信社重组而成，之后陕西省将以秦农银行为平台，通过收购、参股或控股方式来整合全省100多家农信社和农商行，整合后总体规模将超过6000亿元。与现有商业银行的总分行模式不同，秦农银行以金融控股平台方式控制参股的金融机构。此外，方案没有改变现有监管部门对农信社、农商银行的县域独立法人机构规定，只是以“母子关系”形式来整合全省农商银行和农信社。