中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示，当前我国PPP项目主要的问题还在于顶层设计，目前国家发展改革委和财政部各有一套PPP项目管理办法，口径上并未完全统一。最重要的是，对社会资本利益法律保护的相关立法仍然有待进一步完善，社会资本积极性亟待激发。
有关专家指出，从签约情况看，PPP项目正处于逐渐发展完善的进程中，项目签约率由一年以前不足20%，提升到现在接近35%，是一个明显的进步。
伪PPP现象须治理
目前，许多地方有着巨大的投资需求和冲动，但也有很现实的债务压力，从这个角度看，PPP应该成为地方政府解决投资项目资金短缺问题的重要途径。不过，也有个别地方过度依赖PPP模式，对定价机制、约束性条款等都没有谈妥的情况下，存在“先项目后立法”现象。
财政部PPP中心主任焦小平指出，在PPP改革推进中，部分地方简单地把PPP作为政府一种新的融资手段，政府兜底变相举债，背离PPP改革初衷，扰乱了经济秩序，增加了财政金融风险，危害很大，必须要坚决制止。
“一些地方借着这几年的PPP项目政策大搞投资活动，甚至将一些纯商业化项目硬套PPP模式，表现出片面追求投资和GDP增长的传统思想没有转变。”刘学智说，这种做法不仅不符合政府和社会资本合作的根本初衷，而且导致大量公共服务项目难以落实，影响PPP模式的推广，甚至出现寻租和违规行为。在地方融资平台清理之后，也有一些地方把PPP模式作为新的融资途径，通过开展PPP项目实施变相融资，存在风险。
董希淼也认为，随着地方政府融资平台的债务被全部或部分纳入地方政府债务中，财政部对地方政府的预算约束也越来越“硬”，不少地方政府将PPP模式作为替代地方融资平台的重要渠道。这可能会造成一些“假”的社会资本参与PPP项目中，既无法获得公私合营产生的聚合效应，又在事实上推高了地方政府债务杠杆，“软”化了地方预算约束。
更值得注意的是，目前“伪PPP”现象十分突出。例如，表面看是PPP，其实只是国有企业变相借道进入PPP项目；又比如，一些PPP项目中的运营和经营风险全部由政府承担，社会资本并不承担风险。
刘学智认为，“伪PPP”模式简单地认为PPP是政府新的融资途径，便把风险几乎完全留给政府，政府承担兜底责任，项目各方缺乏合理的风险共担机制。同时，有的企业介入PPP项目的目的是为了分一杯羹，或者目标并不在项目本身，而是拉拢与政府的关系，借机揽接其他项目，根本没有树立起政府与社会资本平等的关系。再次，很多PPP项目是中长期项目，特别是没有固定收入来源的公共设施、公益项目，缺乏中长期合作机制，对着眼于短期的企业来说根本“无利可图”，导致大量项目推进缓慢。
