当然，计划无法完全落地或者是因为计划数字较高。“可能实际落实情况更接近于年初的数据，但从引导预期角度来看，应当让市场有地价稳定预期。”前述观察人士表示。

欧阳捷亦对《中国经济周刊》记者表示，“上海历年的土地供应计划基本上完成率应该在90%以上，但是它的供应计划比较少。”

热点城市真的缺地吗？

住房总量数据不明或导致

“假缺地”

事实上，鼓励盘活存量、保护耕地，推动建设用地减量化发展或零增长是土地供应的政策基调。如北京、上海等一线城市，其规划中的建设用地规模都将处于减少态势。

2016年10月，国土部会同国家发改委联合印发指导意见，对“十三五”内单位国内生产总值建设用地下降20%的目标要求分解到各省(区、市)。

新城控股副总裁欧阳捷对《中国经济周刊》记者表示，主观上地方政府并不愿意放弃饥饿营销带来的土地单产更大价值，客观上核心城区可供土地稀缺，而控制城市边界的国策又限制了城市建设摊大饼的老路，所以一二线城市的住宅用地供应几乎是逐年下降的。

“在东部沿海地区，环渤海、珠三角、长三角等热点地区积极推动建设用地减量化发展。但这些城市本身是需要增加土地供应的，人口在增加，需求在增加，城市发展需要用地，道路、绿化、市政公用、产业、住房都需要用地。”他说。

在前述土地市场观察人士看来，热点城市土地稀缺与否，还应当看供需关系。

事实上，各地住房总量这一数据却并不明确。目前，除深圳外，一二线热点城市均未公布这一数据。

“市场供应包括新供的和存量的，存量的已经有很多了。但由于分配不均衡，有些人可能持有几十套甚至上百套住房，另一些人却没有住房，导致房屋空置率较高，房屋没有形成有效的供应，刚需没有得到有效保障。在这种情况下，缺地就相当于‘假缺地’。”上述观察人士直言，目前，依然是通过加大供地解决新增的房源需求，因此总感觉大城市的地不够用。

值得一提的是，国土资源部正在加快推进不动产统一登记工作，力争今年年底前，所有市县全部接入国家级信息平台，全面实现不动产登记“四统一”。届时，各地住房总量数据将一目了然。

除了深圳，