地方政府是否愿意放弃土地财政？征地拆迁成本能否控制？

《通知》规定，各地要根据商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，对消化周期在36个月以上的，应停止供地；36至18个月的，要减少供地；12至6个月的，要增加供地；6个月以下的，不仅要显著增加供地，还要加快供地节奏。

其实在今年年初，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上就已明确提出，今年将对房价上涨压力大的城市合理增加土地供应，调整用地结构，提高住宅用地比例，对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。

按照《通知》的标准，根据易居研究院发布的2017年2月70城住宅库存数据，以北京、上海、广州、苏州、南京为代表的大多数热点城市，都应加大住宅用地供应力度。而厦门、贵阳、哈尔滨等城市需要减少住宅用地供应，深圳则可以维持现状。

“判断库存有个公式，是住建部门根据实际的房屋登记、房屋预售摸底，要求各地编计划的时候与住建、发改委沟通参照这个来制定。鼓励大家尽量科学，不能你说多少就多少。” 一位土地市场观察人士对《中国经济周刊》记者表示。

那么，这一政策能否显著改变各地的供地节奏？

“问题之一便是地方政府有没有替代土地出让金的财政收入。”楼建波对《中国经济周刊》记者表示，政策发挥作用仍受条件制约。土地资源客观上是有限的，一二线城市大规模加快供地的制约因素更多一些。有些城市应该继续供地，但不一定能供得出来。而有些城市如果完全停止供地，对其地方财政也是一个考验。

“现在供地还是挺费劲的。”上述观察人士直言，国有经营性建设用地使用权实行“净地”出让，征地拆迁成本高，政府拆不动，委托开发商，又没有利润。非得要那么多，只能挑好供的，选择郊区供地。

“分类调控的指导非常有价值。给出了土地供应的目标，调控目标，同时又给出了供应可操作性的方案，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，可操作性非常强、非常明确。”欧阳捷表示，至于地方政府是否严格执行和落实还要打一个问号。供地是地方政府的责任，因此中央政府把调控房价的责任落实在地方政府身上。

“有人说，地方政府没有指标，但很多人想不到的是，有的地方政府居然还主动申请减少供地指标。”欧阳捷说，“不按《通知》规定的根据库存调整供地规模，可能会导致房价上涨压力过大，或者导致去库存不利，住建部就可能约谈地方政府。有些城市的地方政府被约谈了三五次。”