基础设施产品和服务的供给是一个国家或地区经济社会正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市（镇）综合承载能力、提高城市（镇）运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用，因而是城镇化进程及其发展水平的重要指标。我国一直重视基础设施建设，并将基础设施投资作为一项重要的宏观调控手段。无论是应对外部经济危机的冲击，还是协调国内区域经济发展失衡问题，政府都将基础设施投资作为一个重要的政策工具。

然而，总体上看，我国基础设施建设水平与经济总量全球第二的地位并不相称，导致基础设施难以高效发挥保障经济发展的作用。比如，交通基础设施发展质量有待提高，互联互通能力不足。2016年底，我国高速公路的通车里程已达13万公里，但总体通行能力不如发达国家。近年来，我国农村公路建设成效显著，但建设质量和标准普遍不高。又如，市政设施也存在明显短板。我国城市道路交通压力越来越大，大城市交通拥堵现象突出，亟需大力发展地铁、轻轨等大容量轨道交通。我国城市垃圾无害化处理、污水处理设施不足，处理率低等问题依然存在，市政设施供需矛盾比较突出。这些问题都需要有序解决。

让服务业发展更有质量

2016年，我国服务业增加值占GDP比重达到51.6%，成为国民经济第一大产业。同时，在云计算、大数据等现代信息技术的推动下，我国服务业的技术、管理、商业模式创新加快，新兴行业和业态大量涌现。但要看到，我国服务业总体发展水平仍然比较落后。以服务业增加值占GDP的比重来衡量，我国服务业不仅低于美国（78.1%，2013年）、英国（78.4%，2014年）等发达国家，也低于发展中国家中的印度（52.1%，2014年）和俄罗斯（60%，2014年）。另外，我国服务业的结构层次依然较低，凸显了服务供需之间的结构性矛盾，对经济转型升级的支撑作用不及预期，突出表现为：传统服务业比重过高，生产性、流通性服务业发展水平偏低，部分知识和技术高度密集的服务供给严重依赖进口，部分生活性服务业的发展还不适应居民高质量、多样化、便利化的需求。

现阶段，要针对不同类型服务业的特征，推动服务业优质高效发展，补齐服务业短板。以提升生产率水平为重心，大力推动流通方式创新和产业融合发展，增强流通综合服务功能，促进流通性服务业发展稳中提质；以产业转型升级需求为导向，促进生产性服务业努力向中高端延伸，进一步提升生产性服务业发展水平和竞争能力；顺应居民消费需求变化，更好地满足居民多层次服务消费的便利性和个性化要求，进一步丰富服务内容、创新服务方式、增进服务体验，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。