城市的综合承载力直接关系到城市居民生活品质，影响城市对人口的吸纳能力和对产业发展的支撑能力。完善的基础设施和优质的公共服务，与人民群众的生产生活息息相关，是吸引农民进城落户的重要因素。当前，由于发展理念、财力物力、体制机制等方面的限制，我省大多数县级城市基础设施建设比较滞后，公共服务供给相对不足，环境保障能力亟待提升，城市综合承载能力受到严重制约。

提高综合承载能力，关键在于大幅提高城市交通承载能力、生态承载能力、产业承载能力、服务承载能力。实施百城提质工程，一方面按照适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的原则，坚持地上与地下、新城与旧城、城区与郊区建设相统一，大力推进基础设施建设，重点实施一批道路交通设施、燃气气化、城市供热、电力信息通信等工程，加快补齐县级城市的基础设施短板，提高基础设施的系统性、安全性、可靠性和服务保障能力。另一方面，按照均等化、一体化要求，推进教育、医疗、文化、体育、休闲、养老等设施建设，打造方便快捷、衔接配套的公共服务设施体系。加快户籍、土地等方面的体制机制创新，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、住房保障等基本公共服务全覆盖，真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

通过基础设施和公共服务水平的提升，推动城市功能的均衡与完善，使县级城市“既有面子，更有里子”，有效提高县级城市对各项发展要素的聚集能力，吸引产业集聚、人口集中，为城市居民的生产和生活提供有力保障。

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做好以业“兴”城文章

城镇化的内在动力来源于产业发展的持续推动，城镇化的健康发展需要发挥产业的“火车头”作用，做好以业“兴”城文章。通过产业功能升级、产业空间转移、产城融合发展，能够有效推动人口从农村向城镇集中、农民向市民转变，并解决农民进城后的生活、就业和发展问题。当前，由于缺乏有利的基础条件和发展环境，县级城市引进产业项目较为困难，工业化水平普遍较低、集中度不高；服务业滞后，规模小、水平低、发展慢，给全省产业结构的优化带来不小阻力。

实施百城建设提质工程，致力于把传统产业提升与新兴产业培育结合起来，以产业集聚区为载体，根据县级城市的产业基础、发展条件和市场要素，通过加强与中心城市主导产业的关联配套和积极承接产业转移，打造一批特色主导产业和优势产业集群；推进“品牌消费集聚区”“城市综合体”“‘互联网电商+物流配送’进社区”等新业态、新模式，因地制宜适度集中布局发展生产性服务业和生活性服务业；同时以县域第一产业为依托，大力推进农产品的精深加工，延长产业链、提高附加值。