早在2011年，广西国土资源厅就超前谋划、提前部署，启动了广西国土规划前期调查及专题研究工作，并于2013年形成专题报告报自治区评审。2014年，该厅制订出台自治区国土规划编制方案，明确了目标任务、工作内容、进度安排和组织保障，一场省级国土规划编制的攻坚战就这样打响了。

如何编制一个有用、管用、实用、常用的规划，是整个编制工作的重点和难点。2014年7月，广西国土资源厅依托“两区一带”国土规划编制成果，启动了自治区国土规划的顶层设计，进一步明确规划的定位、宗旨、目标任务、主要内容、专题设置和研究思路。

作为规划编制的技术总负责单位，广西国土资源规划院切实抓好专题研究、规划文本编制、咨询论证、修改完善等各项工作。该院总工程师阳柳凤介绍，在规划编制过程中，该院确定了10个专题研究工作，充分吸纳“两区一带”国土规划专题研究成果，夯实规划文本编制的基础。10个专题研究内容包括经济社会发展战略、资源环境承载力评价、耕地保护与农业空间布局优化、城镇与产业开发建设空间布局优化和生态保护空间划分等方面。

经过前期准备、顶层设计、专题研究、成果编制、审查论证等阶段，2016年12月，《规划》顺利通过了自治区组织的专家评审；2017年上半年，该院对规划成果作了进一步补充、修改和完善，实现了主要布局和指标体系与全国的衔接。

先行一步 提供范例

作为全国首个省级国土规划成果，《规划》有哪些特点和亮点？以中国科学院院士傅伯杰为组长的评审专家组认为，《规划》立足于广西资源环境本底和区域特色，对全区国土空间开发、资源环境保护和国土综合整治进行了统筹安排和总体部署，具有较强的科学性、实用性和创新性，为全国层面推进省级国土规划编制提供了示范。

评审专家认为，《规划》以资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价为基础，坚持“底线”思维，从宏观、中观和微观层面对国土空间进行引导和优化，提出了差异化的国土空间管控措施，强化了国土空间综合整治，对促进广西国土空间均衡、可持续发展将起到积极的指导作用。同时，规划遵循创新、协调、绿色、开放、共享的基本理念，结合地方特点及需求，积极引导资源要素合理配置，合理确定了国土空间开发和保护格局，提出了全区层面人口空间分布、城镇规模体系、产业结构布局和基础设施支撑的框架，对实现广西未来经济社会发展蓝图具有重要意义。

“国土规划不同于各级土地利用总体规划或其它规划，它承担着国土开发、利用、保护和整治顶层设计的角色。一方面需要体现战略性和综合性，在宏观层面进行统筹；另一方面需要体现基础性，在中微观层面进行引导和管控，指导下位规划和相关国土空间专项规划编制与实施。”项目负责人程力说。

谈到规划编制工作的最大难点，程力认为还是资料数据的整理分析和评价技术方法的探索创新，这对编制人员来说是一大挑战。“国土规划涉及面广，资料数据量大，10个专题研究的协调衔接工作，要求我们必须合理有效地把握好各个工作环节，同时在编制技术方法上不断思考，寻求创新，才能编制出一个有用、好用、实用的国土规划。”回忆起数年来的艰辛付出，程力感慨良多。

如今，在省级国土规划编制上先行一步的广西国土规划人，已经参与到全国省级国土规划技术规程的制定工作中来，并积极参与相关省份规划编制工作。