为了自身的利益诉求，利益集团发挥组织和动员能力，通过直接和间接游说的方式，对政府和议会施加压力。而“旋转门”的存在又使得利益集团如虎添翼，大幅提升了利益集团对于政府决策的影响力。如果某个利益集团一家独大，在特定议题上具有举足轻重的影响力，那么公共利益就很可能会受损。如果利益集团之间的争执相持不下，那么政府要及时有效地推出政策措施来解决问题，就会遭遇重重困难，甚至举步维艰。

通常来说，利益集团主要通过下列几种方式来阻挠或妨碍政府及时决策：其一，提供维护本集团私利的片面信息，强调其中某一点，有意妨碍政府的择优原则，使得政策出现偏斜。其二，扭曲公共议事日程，私下游说政府官员或议员，达成不受公众监督的交易。其三，合纵连横，与其他利益集团联手，形成拉锯战，导致你来我往，政府难以决断，决策低效。其四，利益集团政治和政党政治形成共振，导致决策更加困难。比如环保问题上，美国的民主党和环保组织关系密切，环保组织也将游说的主攻对象放在民主党官员及国会议员身上，而共和党则和大工商阶层关系密切，由于担心提升环保会增加生产成本，因此反对强化环保措施。如果两党分治，分别控制了行政和立法机构，那么两者之间的拉锯战和扯皮就会非常明显。奥巴马政府第二届任期内，共和党掌控国会两院，两党你来我往的拉锯战、党派之争加剧的背后，则是利益集团的搅动。其五，利益集团由于利益诉求和意识形态的差异，也往往和其中某党派建立政治伙伴关系，从而使得政策的连贯性受到影响。西方国家定期举行选举，政权时不时出现轮替。在美国，民主党和共和党交替执政，政党轮替后，两届政府之间的内外政策往往出现重大调整，导致政策的连续性出现问题。这实际上也会带来政府决策的低效。

权力分散在不同的利益主体间，每一个集团都有机会影响决策。相互之间的牵扯，形成一种实质上的拉锯战。在肯定利益集团参与政治过程中所扮演的积极角色外，我们也不能忽略利益集团政治本身所带来的负面影响。

(作者为中国社会科学院美国研究所研究员)

【参考文献】

①袁征：《论美国枪支管制运动的发展及前景》，《美国研究》，2002年第4期。

②《美国：金钱政治腐蚀国家治理能力》，《人民日报》，2016年5月18日。