进一步认清金融改革面临的 新挑战、新任务

当前，金融改革已经进入深水区。经济金融经过上一轮扩张期后，进入了下行“清算”期，金融体系结构性、机制性问题累积，迫切需要进一步深化金融改革。一是优化金融资源配置亟需深化金融机构体系改革。近年来，金融资源向政府项目、房地产、国有企业集中的趋势明显，制造业、新兴产业、民营企业以及县域基层等领域金融支持乏力。究其原因，中小金融机构不足，金融机构业务模式趋同，过于倚重大批量、规模化业务，过度依赖政府信用等是重要影响因素。二是畅通金融进入实体的渠道亟待完善多层次的金融市场。近年来我省直接融资逐年增长，但占社会融资规模的比重仍不到三成，且融资主体主要是平台类企业。经济新常态下，传统行业面临转型升级，包含新技术、新业态、新商业模式在内的“新经济”成为新增长点，并呈现出规模不大、轻资产、高风险等特征，获得银行支持难度大，其需求要通过丰富灵活的直接融资来满足。三是防范金融创新中隐藏的风险亟需加强和规范金融监管。一方面，金融创新催生复杂的交叉性金融产品，单个监管部门难以有效穿透，风险难掌控；另一方面，监管政策缺乏协调、标准不一，刺激“监管套利”行为，风险被放大；同时，监管缺乏专注性，监管机构不仅肩负监管职能，还要兼顾行业发展，既当“裁判员”又当“运动员”，存在重发展、轻监管的情况，加剧了系统性金融风险。

以宏观审慎管理思维 深化金融改革

深化我省金融改革，要以宏观审慎的思维，从应对宏观经济周期变化的角度出发，多维度引导金融机构稳健经营，促进金融市场平衡发展，统筹强化监管协调，统筹管理重要金融基础设施，有序推动金融对外开放，防范系统性金融风险，为我省经济发展创造良好的金融环境。

（一）以稳健发展为理念，深化金融机构改革。要贯彻好新发展理念，坚持质量优先、效率至上，做优主业、做精专业，努力改善金融供给质量与效益。一是稳步发展中小金融机构体系。鼓励商业银行机构下沉，向县域、乡镇延伸机构和服务；着力推进“一县两行”全覆盖，完成村镇银行“县域全覆盖”目标；加快发展多业态的中小微金融机构。二是稳步推动金融企业公司治理改革。按照岗位制衡、权责明确、内控有效的原则，规范湖南地方法人金融机构“三会一层”履职模式，发挥股东大会对公司重大事务的最终裁决作用；改善绩效考评体系，提高改革转型和风险防控等因素的比重，充分发挥绩效考评对支持实体与加强风险管理的指挥棒作用。改制后的农商行要切实转换经营机制，防止“穿新鞋、走老路”；省联社要进一步淡出行政管理，强化服务职能。政府部门要以管资本为主线，进一步简政放权，解决政府干预过多的问题。三是稳健开展业务改革创新。以实体经济需求为出发点和落脚点，围绕精准扶贫、制造强省战略和长株潭国家自主创新示范区、“两型社会”试验区建设，创新差异化的金融产品体系与金融服务模式。