第三，发挥主导产业的引领力和辐射力。 陕西在能源、军工和装备制造等产业具有较强竞争力，这些产业技术先进、规模效应明显、产业关联度强，对其他产业和整个区域经济发展有较强带动作用。陕西要围绕现有产业链布局创新链、围绕创新链培育产业链，加快构建有竞争力的现代产业体系。一是提升能源化工产业。推进“三个转化”，加快煤油共炼、煤炭分质利用等新型技术示范和高端精细化工产品研发，提高资源综合利用水平。二是做强装备制造产业。全面落实中国制造2025陕西行动计划，加快形成汽车、航空装备、高档数控机床等产业集群。三是壮大战略性新兴产业。抓好核心技术突破，打造科技人才高地，提升新一代信息技术、新材料、生物技术等产业。四是发挥高新技术产业开发区辐射带动作用。将技术平台作为产业发展的核心，构建科研与产业协同发展的产业生态，打造具有带动效应的新型产业集群。

第四，通过新型城镇化释放经济增长新动能。 在人口老龄化背景下，居民城乡流动带来的就业转换及人口红利必然有所减弱。未来的城镇化将更多体现以人为本的内涵式发展，随着人口的集聚及对公共服务的需求增加，投资和消费需求也都会得到拉动，城市经济蕴含的集聚、分工和规模效率，仍会对经济增长释放出较大推动力，即“新人口红利”。推动城乡一体、产业互动、节约集约的新型城镇化。首先，各地必须遏制“摊大饼”式的城镇空间扩张，控制新增建设用地规模，实现节约集约用地；其次，加大住宅用地及公共基础设施供给；再次，立足“大西安”规划和关中城市群建设的总体框架，推动各地市构建符合本地比较优势的现代产业体系，推进产城融合发展，增强人口城乡流动和资源优化配置的自发动力。

第五，在统筹区域发展过程中实现整体经济增长。 陕西三大区域的区位特征、发展阶段和产业优势各有不同，各区域板块内部的发展状况也有较大差异。现阶段统筹区域发展的策略将更为重要，构成了增进资源配置效率、带动经济增长的关键一环。随着更多的生产要素被配置到边际收益更高的地区，整体经济将获得“新结构红利”。要深入推进脱贫攻坚，发展特色产业，实施生态扶贫，改善贫困地区生产生活条件，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，深入实施陕甘宁、川陕革命老区振兴计划。进一步有效提升县域活力，重视县域产业集聚发展和结构升级，重视城镇布局规划，提升人口吸引力和容纳力。同时，统筹区域发展要深度融入国家战略规划，构筑“一带一路”核心区、高水平自贸试验区和区域特色发展引领区等区域增长极，突出发展高地和区域中心城市的引领辐射带动作用。

第六，借助政府管理服务创新增强经济活力。 一般来说，政府主导的经济发展模式容易对投资扩张形成依赖，当前的结构性矛盾和创新动力不足均与此存在关联。旨在推动经济平稳、高质量增长的供给侧改革，必须首先着眼于体制转型和政府职能转变，调整政府主导的发展路径。一是推进简政放权，简化取消过多的行政审批，理清部门间重复交叠的管辖审批权，适当下放行政权限，扩大县一级自主权。二是在要素市场上构建“有限政府”，统筹推进商事、投融资、财税、金融、产权等改革，健全主要由市场决定价格的机制，高效监管、放管结合。三是打造服务型政府，提高对居民服务的效能和质量，营造市场活动的便利环境，为企业提质增效提供外部条件。

（作者分别系西安交通大学经济与金融学院院长、教授，经济与金融学院讲师）