当前，我国正处在增强服务业经济增长主引擎作用的重要时期，服务业具备“追赶型增长”“创新引领型增长”的双重潜力，需要以更大力度推进供给侧结构性改革，消除体制机制障碍，壮大服务业新动能，为经济平稳增长提供持续动力。

2017年上半年，我国服务业保持了快速发展势头，服务业增加值同比增长7.7％，增速比去年同期加快0.2个百分点，且连续12个季度实现对GDP和第二产业的“双超越”，服务业增加值占GDP比重上升到54.1％，服务业对GDP增长的贡献率为59.1％，高于第二产业21.3个百分点。

服务业新动能正在加快成长

上半年，我国服务业新动能不断涌现并加快成长，成为经济增长的突出亮点。

另一方面，“创新引领型增长”的潜力逐步显现。随着现代信息技术的普及，大量基于互联网的新兴行业和业态层出不穷，为服务业增长开辟了新的源泉。以市场规模位居世界前列的网络零售为例，今年上半年，我国网络零售额为3.1万亿元，同比增长33.4％，其中非实物商品网络零售额增长高达51.6％。行业内的领先企业初步建立起技术、商业模式优势，并加快全球网络布局，实现了与发达国家“并跑”甚至“领跑”。

以开放创新增强服务业新动能

当前和今后一个时期，进一步增强服务业新动能，要在开放创新上下功夫，做好以下两方面的工作：

一是推动服务业高水平的双向开放。与发达国家相比，我国服务业的开放水平有待提高，一些隐性壁垒仍然存在。服务企业“走出去”的相关投资审批、外汇管理、人员出入境、金融支持等还有较大改进空间，专业化的境外投资服务发展不足，与中国制造“走出去”缺乏有效协同。为此，需要对标国际投资贸易规则，提高自贸试验区等建设质量，加快推广成熟经验，扩大服务业外资准入。同时，通过深度参与全球化、加快“一带一路”建设，加大对服务企业“走出去”的指导和服务，增强其全球布局及资源配置能力，不断拓展服务业增长的新空间。

二是创新服务业发展的体制机制。目前，我国一些服务行业的准入障碍和行业垄断有待破除，公平竞争环境还需改善，部分具有混业、跨界特点的服务行业和业态还存在多头监管、重复监管问题，财税金融的激励和导向作用发挥不足。为此，需要深化“负面清单”改革，完善环保、安全、技术等方面的准入条件；加强产权保护，促进不同所有制企业、不同规模企业及线上线下企业的平等竞争；增大服务类政府采购的比重，有效调动社会力量参与提供公共服务的积极性，大力发展动产融资服务；建立统一高效、开放包容、多元共治的监管体系，探索适合于“互联网＋”、分享经济的监管方式，更好引导技术、商业模式创新的市场化及产业化，不断增强服务业发展的活力和动力。（作者单位：国务院发展研究中心市场经济研究所）