北京市交通委员会 李飞

北京明树数据公司 肖光睿

据明树数据统计，截至目前，国家层面项目库中项目数量已达到1.3万个，总投资额接近16万亿元。在这些项目中，累计成交近4000个，成交金额也接近6万亿元。PPP项目快速发展背后，一些问题也逐渐暴露了出来，其中有些问题是需要通过提升精细化管理能力来解决的。由此，笔者提出以下5项建议：

1.加强绩效考核顶层设计

目前，国家层面没有出台PPP绩效评价指引或办法，行业也缺乏针对PPP项目全生命周期绩效考核指标体系相关标准或规定，这导致PPP项目绩效考核存在主体责任不够明确、各个项目绩效考核指标体系水平参差不齐、考核指标中定性指标偏多可操作性不强等问题，难以真正实现政府依据绩效考核结果来付费的政策目标，也不利于相同行业、相同领域项目之间的横向、纵向对比分析。

笔者建议，国家层面应尽快提出绩效考核相关管理办法，确立绩效考核工作在PPP项目全生命周期中的统领地位，明确绩效考核目标、原则、主体、方向，以及绩效考核服务的对象，通过绩效考核引领政府和社会资本双方提高公共服务效率和质量。

2.积极引入第三方绩效评估

绩效考核可以准确地判断项目提供公共服务的水平，而评判的标准就是PPP合同中的约定。

随着项目的推进，一些与项目实际脱节的条款会显露出来，这就需要借助行业同类项目的数据进行调整优化，并对项目进行重新考核。

然而，由于政府方人手不足等原因，相应的绩效考核工作并不能够完全依靠政府部门来完成，需要引入第三方机构来协助进行绩效考核。这就要求第三方机构必须具备足够的公信力和较高的专业水准，才能够获得政府及社会资本方的信任。