在上述两项工作有初步成果的基础上,根据绩效评价工作指引中明确的绩效评价基本思路和指标体系,财政部可在现有的综合信息平台基础上,增加绩效评价模块,引导实施机构和社会资本方的行为方式,尽快建立起全生命周期的绩效管理和评价体系,实现全生命周期的标准化和公开透明管理。
财政部门可通过综合信息平台,实现对PPP项目全生命周期相关数据的收集、汇总、整理和分析,建设全面的PPP项目基本情况和项目成交数据库,作为绩效评价的基础性数据库。
四是充分发挥现有专家库和咨询机构库作用,就绩效管理征询多方面意见。
既有的专家库和咨询机构库是宝贵的智力资源。专家库拥有各行各业、各个专业领域的专家数百名,这些处于不同岗位的专业人员会结合自身工作实际提出针对性的意见。数百家PPP专业咨询服务机构覆盖了法律、财务、工程咨询、工程技术等各个专业,国内的PPP项目基本上都是由这些咨询机构实施完成。因其具有丰富的实际操作经验,也会为PPP项目的绩效管理提供有价值的案例分析和经验分享。这些丰富的智力资源必将推动PPP项目的绩效管理更加科学化、规范化和体系化。
绩效评价指标设置须考虑全生命周期
北京财指南咨询公司 徐向东 刘新晶 倪杨
何谓中国PPP的核心?一定是物有所值。笔者认为,实现物有所值的重要手段之一是对项目公司进行绩效考核。
在PPP项目中,政府方与项目公司应明确约定项目的绩效标准,并将政府支付对价与项目公司的绩效表现挂钩,如果项目公司未能达到约定的绩效标准,则会扣减相应地付费或对价,甚至解除项目合同。
在PPP实操中,笔者发现,近期一些政府付费类PPP项目仍采用“可用性+绩效付费”的“政府付费”回报机制。其中可用性付费总额为项目投资总额,加上融资成本,以及社会资本的合理投资收益,以项目竣工验收合格为依据,以建设可用性绩效指标为标准,自项目商业运营日起向社会资本逐年支付。