通过层层扎牢篱笆，农行宜昌支行、三峡农商行夷陵支行、夷陵兴福村镇银行等5家金融机构共发放此类贷款1.3亿元，当前贷款余额6550万元。天源柑橘合作社、沛林生态林业有限公司等15家农村新型经营主体享受了这一政策红利，直接带动3万多农户增收。

仍需突破创新

试点暴露出不少问题，如土地确权信息查询更新不便、抵押物评估处置有待规范、贷款审批管理有待简化等

经过几年尝试，农村土地承包经营权抵押贷款在引导农业生产走专业化服务、组织化合作、适度集约化生产方面作用较大，夷陵区已发展家庭农场253家、农业经营大户1200家、农民专业合作社880家，一大批农民转变成有技术、懂市场、擅经营的新型经营主体。然而，在试点过程中也暴露出不少需要解决的问题。

土地确权信息查询、更新不便。土地确权是农村土地承包经营权抵押贷款的基础，三峡农商银行夷陵支行副行长吴涛介绍，目前全区的土地确权信息集中在区农经局，不能随便提取，只能单向查询，更不能由银行方操作登记更改，为银行核实和动态更新抵押贷款人信息造成不便。

抵押物评估处置有待规范。承包土地的经营权抵押价值由土地流转价值、地上种植物价值、地上附着物价值3部分组成，这3部分价值评估目前尚没有明确借贷双方均认可的评估部门，也没有明确规范的操作流程和办法。

贷款审批管理有待简化。合作银行进行贷款审批时，要求承贷主体出具村委会三分之二以上成员签字认可的证明，由于目前农村人员流动性大，在实际操作中不可行。另外，如果是“承包土地经营权+”类型贷款，还涉及其他固定资产抵押物的评估，一般没有2至3个月贷款难以发放。同时，贷款期限短，一般为1年。流转集中到经营大户的土地，从整地、育苗到挂果、销售，一般短则1至3年，长则3至5年，与生产周期不匹配。

记者调查还发现，银行更愿意贷款给抗风险能力较强的涉农企业、农村合作经营组织，个人贷款较难。银行在办理农村土地承包经营权抵押贷款时，会将不动产和土地权益捆绑进行贷款以规避风险。如沛林生态林业有限公司的几笔贷款均抵押了市区房产。

对此，张俊建议，区委、区政府要在风险资金支持等方面鼓励大胆创新；健全完善保障措施，完善交易市场和交易规则；试点参与行要在产品设计上下功夫，突出对贷款经营实力的考量；对流转土地的抵押登记要保持足够的灵活性；强化政策宣传引导，加快搭建土地流转交易信息化平台，方便各方参与。(经济日报记者 郑明桥 通讯员 何 英)