再分清集体内部的。内部怎么分？是不是可以把钱直接分到每个人手里？周伟国说，德清县农村土地分为村民小组所有和镇、村集体所有，按所有权不同，利益分配也采用不同的方案。村民小组所有的，土地出让金由村民小组直接分配，可以分到每家每户，小组按12%提取公益金。镇、村集体所有的土地，不能以现金形式直接分给个人，可以用于公共事务建设，或者追加量化股权，也可以用来发展壮大集体经济，有收益了再进行分红，防止分光吃尽。东衡村2014年成立了土地股份经济合作社，全村3000人是股东，刚开始，每股只有680元，通过入市追加量化股权，现在每股增至2000多元。

入市资金的流向关系村民的切身利益，如何对资金进行监管？周伟国说，为防止村集体私自、擅自动用入市资金，土地收益将被纳入村里的建设用地专用账户，农经站对这笔钱的一举一动进行监管。村集体要拿钱去投资，需经过村民同意，再向农经站报备，通过审核后，方可付诸实施。

也有村集体把钱直接用于村级公益事业支出，莫干山镇仙潭村这两年规划发展民宿，2015年将村里的4亩荒地入市，共获得110万元。村党总支书记沈连根说，这笔资金一部分用于继续平整土地，以备将来入市，另一部分用于修路、绿化、建停车场等公共事业建设，“多余的钱还可以量化入股分红，村民得到了实实在在的好处”。

农地入市了，土地资源盘活了，村集体经济有了长远收益，农民利益得到了保障。不过，土地入市出让金还面临保值、增值难题。周伟国坦言，由于缺少好的项目，目前许多村的出让金还躺在账上睡大觉，既不能分走取尽，也无处可投。这个问题，显然靠一个村的力量难以解决。周伟国建议，在没有理想项目投资的情况下，总体上大家都希望以稳健保守办法追求保值，比如把钱借给政府，或者购买债券等。德清县常务副县长陈健认为，办法总比困难多，只要方向对，改革办法就会多起来，入市改革就能顺利推进，农村发展的内生动力就能源源不断地激发增长。（经济日报·中国经济网记者 李华林）