聂辉华介绍，自己在与某央企沟通时，对方曾介绍自己在地方有个子公司，由于亏损希望关闭，但遭到了地方政府的反对。“地方政府不同意，你要是关，你必须保证没有人下岗。企业说，‘不行，我要完成我的任务，中央要考核我，我要压缩企业层级，我必须关掉。你如果不同意，我就强行破产。’对方说，‘你要敢破产，我就跟地方法院打电话，让它不接你的破产诉状。’”

贺小荣介绍，在处置“僵尸企业”的多种方式中，破产机制与法治化、市场化要求完全相符。

李曙光认为，短期政策应对，还是应坚持以市场化手段为主、以行政化手段为辅的原则，以利于后期改革对接。一是应严格按照破产法来对“僵尸企业”实施市场退出，二是处理好“僵尸企业”失业人员安置问题，三是要挖掘一批专家担当专业的管理人，四是要改变债权人债务人行为方式使其真正自负其责，五是并购重组与破产清算相结合。

如何化解地方阻力？专家建议：成立中央企业托管局，提高数据透明度

“‘僵尸企业’造成的负担太重，已经重到拖不动，要把这个包袱丢掉。”李锦告诉《中国经济周刊》记者。但是如何出清“僵尸企业”？李锦说，“清退僵尸”企业可以总结为五大路径：一是关停并转，用产权转让、关闭破产方式加快清理退出；二是剥离出来，重组合并，重新配置资源；三是用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术，换新的运营方式，提供有效供给；四是扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能；五是加快产能输出，在供给端消化产能。

聂辉华则提出了一个大胆的建议，成立中央企业托管局，将“僵尸企业”从地方剥离。

“去产能和处置‘僵尸企业’的最大阻力来自地方政府，因为地方政府要承担企业破产带来的社会成本，尤其是下岗分流成本。解决地方政府后顾之忧的唯一办法，就是将‘僵尸企业’与地方政府剥离，成立中央企业托管局，负责处置‘僵尸企业’和特困企业。”聂辉华向记者分析说。

他指出，这方面，存在成功的国际经验和国内经验。两德统一之后，东德的大量国有企业陷入经营困难，其中相当部分成为“僵尸企业”。1990年6月，德国通过托管法，成立了企业托管局。托管局是独立于联邦政府的企业法人，具备财政预算范围内的国内外融资功能，既是一个受政府委托经营国有资产的机构，又是一个经营性投融资平台。托管局总部设在柏林，并在前东德老工业区设立了15个分局和若干子公司负责中小企业的改制重组。