《京津冀协同发展规划纲要》中明确了北京到2020年人口不超过2300万的人口控制目标，这是必须坚决守住的底线。2016年末，北京市常住人口为2173万人，还有127万的人口增长空间。

事实上，在受访专家看来，北京本身并没有非常大的迅速往外转移人口的压力，更多的是内在的再平衡，即均衡布局的问题。

李国平告诉《中国经济周刊》记者，目前北京东城、西城人口特别密集，要疏解出去的人口比较多；而海淀、朝阳等其他4个城区，也会疏解出一部分人口，按规定到2020年疏解出15%。“在北京整个市域范围内，通州就可以承载三五十万人，还有新机场及外围可以承接一部分人口。总体上看，北京总的人口数量并没有超，北京面临的问题就如同在一个公寓内有3个房间可以住11个人，其中一个房间住了8个人，而另外的两个房间才住3个人。”

除了从北京疏解到雄安的人口，新增人口还有哪些来源？报告提出：“应从全球范围招揽优秀人才。”

报告分析，雄安新区起步区距离三个县城有一定距离，土地以滩涂地、农业用地为主，将来起步区人口主要从外部迁入。

但是，从外部迁入，也有制约。李国平向《中国经济周刊》记者分析说，“随着中国经济增长进入新常态，以及未来在2025年前后中国人口可能开始减少，这些都不支撑短时间内建成一个特大城市。上海浦东新区从1992年成立发展至今已经25年了，也就是五六百万的人口规模，何况我们现在经济已经处于新常态，经济增长已经不像以前那样高速度了，这都是限制条件。”

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道 (本文刊发于《中国经济周刊》2017年第33期)