其次,提升了巴西在全球治理中的代表性和话语权。金砖国家作为新兴发展中大国组成的集团,已成为全球治理中的一支重要力量,且在推动全球治理机制改革、捍卫发展中国家利益、提升发展中国家的话语权和代表性方面取得一定进展。其中,巴西是主要的受益国。以全球金融治理体系改革为例,IMF和世界银行的份额改革大力提升了新兴发展中国家的份额。巴西在IMF的份额和投票权大幅提升,增幅仅次于中国。此外,在金砖及发展中国家支持下,2011年6月和2013年5月,巴西人达席尔瓦(José Graziano da Silva)和阿泽维多(Roberto Azevêdo)分别当选联合国粮农组织和世界贸易组织总干事。随着新兴发展中国家的崛起,近年国际组织中有越来越多的高官职位由发展中国家的代表担任,但至今仍没有哪个发展中大国的代表如巴西人那样,在国际组织中担任这么重要的职位。
此外,金砖国家合作机制提升了巴西的国家形象。金砖概念刚出现时,巴西刚刚从危机中走出来。受1997年亚洲金融危机影响,巴西经济增长缓慢,1998—2003年巴西年均增长率只有1.49%,雷亚尔对美元贬值近60%,巴西占世界GDP的比重从1998年的3.3%下降到2003年的1.7%。同期,巴西GDP在世界上的排名从第8位降到15位。在拉美,2001年墨西哥的GDP超过巴西,巴西将拉美第一大经济强国的位子让给了墨西哥。巴西作为金砖的成色略显不足,其资质受到质疑,美国学者索特罗(Paulo Sotero)为此进行了探讨。巴西认为“金砖国家”这个标签可以成为证明其国际地位的一张名片,而巴西与金砖国家的合作不仅为其带来了发展,增加了其作为金砖国家的含金量,而且提升了巴西的国家形象。
特梅尔政府外交政策调整及其对金砖国家合作机制的影响
2016年5月23日,罗塞芙总统遭弹劾调查被停职后,同年8月31日,罗塞芙总统被弹劾,巴西左翼劳工党13年的政权被终结。随后,大力推动弹劾的副总统特梅尔(Michel Temer)接任总统职位,并与巴西社会民主党等反对派组成了中右翼政府。巴西政治格局和政治生态的变化,不会从根本改变巴西与金砖国家的合作关系,但金砖国家合作机制在巴西外交中的地位将有所下降,并给金砖合作机制的转型升级带来一定的挑战。
虽然金砖国家合作机制是巴西左翼劳工党的政治遗产,但金砖国家合作机制确实使巴西受益颇多。因此,继续参与金砖国家合作机制,特别是推动金砖机制下的务实合作仍是巴西新政府外交政策的重要目标。从经济发展来说,金砖国家对于巴西经济的重要性,无论是过去还是未来都是不可或缺的。从巴西的发展来说,经济在2014年出现历史上最严重的衰退,2014年经济增长率几乎为零,2015年和2016年出现连续两年的负增长。对于特梅尔政府来说,最优先的任务是恢复经济。正如2016年10月特梅尔总统在印度果阿参加金砖国家首脑峰会时明确表示的,“巴西与世界的关系是巴西复苏战略的重要支柱。金砖国家作为优先贸易伙伴和投资来源,在这方面起着关键作用。金砖国家在推动经济和全球繁荣方面发挥着重要作用。这必须是我们活动的核心”。从巴西与中国和印度的关系看,巴西非常看重中国和印度在其对外经济发展中的作用。时任外长塞拉在2016年5月18日就职演学说中表示,“与亚洲新伙伴的关系将被置于优先地位,尤其是同中国,它是21世纪最伟大的经济现象,此外则是印度”。基于金砖国家多边与双边关系的联动作用,巴西不能轻易放弃金砖国家合作机制。正如巴西瓦加斯基金会的学者施廷克尔(Oliver Stuenkel)指出的,“金砖国家合作机制每年一次的首脑会议和15个部长级磋商,为巴西提供了直接的和制度化的机会,使其进入新德里和北京的政治领导层”。从巴西的外部发展环境来说,特朗普上台,给世界及巴美关系带来诸多不确定性,巴西对美国经济及战略上的预期和倚重有所下降,特梅尔政府在中国与美国、金砖国家与欧美传统伙伴之间的战略平衡可能出现再次回摆。