中央党校党建部教授任铁缨认为,党内法规制度建设要确保出台的党内法规制度立得住、行得通、管得了。“长期以来,一些党内制度规定在实践中流于形式,其中一个重要原因是制度本身不科学。”
有破,也要有立。这四年来,中国共产党不断适时修订、出台新的条例、法规,以保证他们的适用性与科学性。
除了十八届六中全会即将制定的新形势下党内政治生活若干准则和修订的《中国共产党党内监督条例(试行)》,2015年10月,中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,以道德为“高线”,以纪律为“底线”,是依规依纪治党,切实加强党内监督的重大举措。
中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在《人民日报》撰文表示,原有的《条例》存在纪法不分,半数以上条款与刑法等国家法律规定重复;对政治纪律规定不突出、不具体,对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究等问题,而修订《条例》就是要解决突出问题,体现党纪严于国法、突出党纪特色,使之成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。
此外,《中国共产党党组工作条例(试行)》的发布填补了党内法规空白,对党组工作进行规范;《中国共产党巡视工作条例》的修订进一步明确巡视工作定位,对机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出明确规范;《中国共产党问责条例》的制定为规范和强化党的问责工作提供了法规依据等。
巡视问责,狠抓落实
全面从严治党,有了规章制度,还需要执行落实。十八大以来,面对新形势、新问题,中央及地方各级纪委加大监督力度,对违反八项规定、“四风”问题进行严肃查处,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。在巡视问责,狠抓落实的过程中,有关部门也不断创新形式、提升效率。
根据中央纪委、监察部网站显示,2013年至2016年9月,全国纪检监察机关共立案101.8万件,给予党纪政纪处分101万人,这其中也包含副国级以上的高级领导干部。另有数据显示,自八项规定实施至2016年8月底,全国已累计查处违反中央八项规定精神问题约13.9万起,处理约18.7万人,给予党纪政纪处分9.2万人。
而获得这样的成果,除了各级纪检部门接受举报、监督检查的常规工作,巡视在这里也扮演着重要作用。尽管党内的巡视制度由来已久,但党的十八大后,党中央从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发,把巡视工作摆在更加突出的位置,并改进工作方式,以解决存在的问题。