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日美签了!日对美开放72亿美元农产品市场,仍未换到解除汽车税威胁明确承诺

第一财经 2019-09-26 08:46:25
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72亿美元农产品市场,400亿美元数字贸易市场,这是日美刚刚签署的贸易协定中聚焦的核心内容。

当地时间25日,日美达成了上述“迷你”贸易协定,日美双方领导人还表示,他们还在推动一项更广泛的协议。

第一财经记者查阅该日美贸易协定文本看到,日方在协议中承诺,将分阶段降低或取消美国输日产品中牛肉、猪肉、玉米和葡萄酒等产品的关税,并使之匹配《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)水平。

同时,美国将削减对日本输美产品中的涡轮、机床、自行车、绿茶、花卉和其它商品的关税。

美日双方在数字贸易方面也达成了一项单独协议,美国总统特朗普指出,美日在这方面达成了强有力的承诺,涉及双方400亿数字贸易,这将极大地扩展美日之间尖端产品和服务商品之间的贸易。

不过,尽管在谈判最后时刻抛出了“日落条款”,日方仍未在日美贸易协定中得到任何有关于美方在未来不会对日开征汽车税的明确承诺。特朗普和日本首相安倍晋三也未在他们的共同记者会上对此做任何声明。

值得一提的是,安倍在记者会上重申日本在特朗普政府执政后的投资承诺,指出自特朗普就职以来,日本是美国的第一大投资国。“日本已经宣布了总计257亿美元的(对美)投资,为美国人创造了超过5万个就业机会。”

日对美开放72亿美元农产品市场,关税匹配CPTPP水平

针对日美贸易协定,美国贸易代表办公室(USTR)发声明表示,一旦该协定实施,美国农民就可以在日本享受目前CPTPP国家所享受的关税减免水平。

此前,由于日方同欧盟和其他国家的各种多边贸易协定在近年来纷纷生效,美国牛肉、猪肉生产商面临着来自于欧洲和澳大利亚等地的强力竞争。

以猪肉为例,在CPTPP下,今年4月关税已从原来的4.3%降至1.9%,而1~6月,来自加拿大等CPTPP生效国对日出口量同比增加7%;2~6月来自欧盟EPA生效地区的进口量较上年同期大增13%,其中丹麦猪肉表现尤其良好。相比之下,1~6月,美国对日出口份额同比降低1.6%。

从此,第一财经记者查阅USTR发布的事实清单发现,日本在美方关切的农产品方面几乎都做出了让步。

具体而言,以2018年水平计算,美国对日出口农产品总量为141亿美元,其中52亿美元产品已经享受免税待遇。

在刚刚签署的美日贸易协定中,日本承诺,未来将对72亿美元新增美国对日出口农产品和食品进行关税减免,最终,超过90%对美国对日出口产品均将享受免税或关税优惠待遇。

举例而言,在美方目前最关心的新鲜牛肉、冷冻牛肉、新鲜猪肉以及冷冻猪肉产品方面,日本承诺将分阶段降低关税,其中,日方可能将把对美国进口牛肉关税从目前的38.5%下调至9%,这些产品总价值将高达29亿美元。

而对于杏仁、蓝莓、蔓越莓、核桃、甜玉米、谷物高粱、食品补品、西兰花以及梅干等总价值超过13亿美元的农产品,日方承诺将立即消除所有关税。

此外,其他价值30亿美元的产品也将从逐步取消关税中受益,这些产品包括:葡萄酒、奶酪和乳清、乙醇、冷冻家禽、新鲜樱桃、牛杂、冷冻土豆、经处理的猪肉产品、橘子、蛋制品以及番茄酱。

而作为对等关税减免,美方将对日本对美出口的4亿美元共42类农产品降低关税或给予免税待遇,其中包括柿子、 绿茶、口香糖、某些糖果产品以及酱油。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,目前日美谈判中的关税减让此前在《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)中都谈过,实际上不是什么新的内容。

“日本的市场除了农业已经比较开放了,所以日本能够让利的地方就是农业。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东近期在接受第一财经记者采访时称,“而美国的优势就是农产品,所以这一方面日美谈得比较好。”

在他看来,此次日本如果能把农产品关税降下来的话,这对美国的农场主来说是一个重大的利好。刘向东认为,如果美国这次可以通过双边的协议来修补退出多边协议之后带来的不良效应,也就是说如果美国农产品对日出口能达到TPP的关税水平的话,那么这至少能修补退出TPP之后的负面效应。

安倍大谈对美投资,然汽车税威胁仍未明了

如前文所述,安倍在同特朗普的共见记者会再次多次强调日本对美投资。

在特朗普指出应他要求,许多日本大公司现在都在美国建厂后,安倍补充道,“自从我们在6月份的二十国集团大阪峰会间隙会面以来,在过去三个月内,日本在美国又有了8个投资项目。”

“我很高兴向您介绍日本投资的新情况”,安倍指出,“在过去的12个月中,我们在美国共有31个投资项目。”

日本驻华大使馆首席公使四方敬之近期在接受第一财经记者采访时也阐述了日方的思路,“我们的确希望继续发展与美国的同盟关系,因为这与健康的经济和贸易关系也息息相关。”

他指出,“日美贸易摩擦有所减轻的原因是,日本公司尤其是生产汽车的公司重新在美国驻扎,这减少了日本对美国的出口。”

即便如此,如前文所述,在日美贸易协定中,仍无针对消除汽车税威胁的明确语句。双方共同声明中仅仅表示,美日双方要“避免采取违反这些协议精神的措施”,并“努力尽早解决其他与关税有关的问题”。

不过,USTR代表莱特希泽在一场记者会上做出了口头保证,即他认为看起来对日本汽车征税之事不太可能了,“在目前看来,在汽车、232调查方面对日本做些什么肯定不是我们的意图,也不是总统的意图。”

据日本媒体报道,一位日本官员指出,前述协议文本意味着,只要该协议能够真心实施,美国就不会对日本开征汽车税。

当下,美方在有关进口汽车和零部件的“232调查”报告中已经认定,进口汽车及零配件威胁损害美国国家安全,并将在11月14日左右开启下一步行动。特朗普政府从未撤销过这一威胁。

刘向东此前在接受第一财经记者采访时也指出,美国在汽车业上无论是对日本、韩国、德国还是整个欧盟,从美国的利益来说都没有完全放弃关税壁垒这个砝码。

汽车市场也是特朗普政府需要重新振兴的行业,因为汽车行业后面跟的是钢铁,所以如果不振兴汽车的话,其他工业就没法复兴。”刘向东对第一财经记者指出, 美国是想从汽车的角度重振美国工业化的进程,美国对日本之外的其他国家想法也是一样的,这是最早做“232调查”时美国政府谋定的一个目标,这个目标到现在也没有改变。

目前日美这份协定不需要美国国会批准,但需要日本立法机构的投票放行。根据美方高级官员在协定签署后的匿名表态,日美目前的目标是在2020年1月实施这一协定。

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