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社论:稳定生猪生产需要稳定的长效机制

第一财经 2019-09-20 09:01:26
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因为生猪存栏量大量减少、能繁母猪数量急剧下降、市场猪肉供应量减少,以及市场对将来猪肉供应继续偏紧预期等多种因素的影响,近来猪肉价格有所上升。为此,从中央到地方纷纷出台生猪生产扶持措施,恢复生产保供给。

9月19日,商务部还会同国家发改委、财政部等部门开展中央储备肉投放工作,向市场投放中央储备猪肉1万吨,增加猪肉市场供给。相信这些措施的落实,对稳定猪肉价格,使其回到合理空间必将起到积极作用。

这里需要强调的是,恢复生猪生产固然很重要,但要稳定生猪生产、避免大起大落更加重要。要避免可能出现的大起大落,就需要建立一套长期稳定有效的机制。

这次猪肉价格的上浮,原因很多,包括市场周期性因素,也包括非洲猪瘟的影响,同时也包括各方协调因素。

2018年,全国的猪肉总产量大致在5400万吨,今年国内产能可能仅有3600万吨,下降幅度超过1600万吨,这个下降幅度是很大的。不必讳言的是,一些地方打着环保的旗号搞“去畜化”,有的地方甚至提出打造无猪县、无猪乡的目标。其实,对生猪养殖来说,既要保供给又要保环境,找到一个平衡点是完全可行的。

显然,有关部门已经认识到了这一点。不久前,生态环境部、农业农村部下发通知,要求规范畜禽养殖禁养区划定和管理,坚决取消超出法律法规的禁养规定。

“亡羊补牢,犹未为晚。”但需要认真思考的是,大规模的限养禁养显然是一些地方对环保政策的错误理解,使得限养禁养在这些地方得到了“顺利执行”。这不是长效机制,而是短期行为。走过了头,就需要回过头来重新走。现在,一些地方对重新建猪舍进行财政补贴就是付出的代价。

建立长期稳定有效的机制,很重要的一点就是建立一套有效的预警机制,并使这套预警机制真正尽快起到作用。

今年4月17日,农业农村部市场与信息化司司长唐珂就在新闻发布会上说,专家初步预计,下半年猪肉价格同比涨幅可能超过70%。随后,各部委为恢复生猪产能及保障市场供应,先后出台20余次政策措施,从取消养殖限制、恢复运输“绿色通道”、提高贴息贷款和保险力度到提高规模化养殖场补贴额度等,多方鼓励农户重新养猪。但从时间节点上说,这个反应速度及相关政策的出台可以更快一点。

建立长期稳定有效的机制还要避免政策的随机性甚至随意性,保持政策的稳定性,这样才能让生产者在一个可以预期的轨道中进行自主的生产经营。毕竟,市场最大的风险是不可预见性。另外,需要警惕的是,随着鼓励生猪生产各项措施的出台,再加上当前生猪价格高企,会促使更多经营主体进入这一领域,将来也会出现供应过剩造成市场大幅波动的风险。这就是从一个极端走向了另外一个极端。

建立长期稳定有效的机制还要立足于生猪生产的转型升级。本月初,国务院办公厅下发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》,意见指出,当前生猪生产方面存在的短板是:近年来,我国养猪业综合生产能力明显提升,但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出,一些地方忽视甚至限制养猪业发展,猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。

而要实现的发展目标是,生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升,稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善,带动中小养猪场(户)发展的社会化服务体系逐步健全,猪肉供应保障能力持续增强,自给率保持在95%左右。

这其中重要的一点是,构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。

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