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国资国企“综改”试点启动 央地股权融合加速跨区域经营

时代周报记者陈泽秀发自北京

随着国资国企“综改试验”“双百行动”的向前推进，地方国企改革进入加速期。

7月31日，国务院国资委副主任翁杰明在媒体通气会上表示，目前“双百企业”已累计完成改革任务2524项，占全部改革任务的31.24%，工作进度快于时间进度。“双百企业”在本级和各级子企业通过混改共引入非国有资本5384亿元。

值得关注的是，近日国务院国资委发布消息称，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作（以下简称“综改试验”）已正式启动。

“国企改革在前期已完成多个单项试点的基础上，目前到了向面扩散、向难进军、向综合转型的新阶段。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国对时代周报记者表示，“双百行动”是在企业层面探索改革综合推进，而“综改试验”，则是将改革从企业综合改革向更大范围、更为复杂的区域性综合改革转变，探索适用于所有国有企业的改革经验，而不是解决某一个企业的发展问题。

从企业到区域，国企改革向面扩散

去年8月，国资委启动了“双百行动”，针对近200家央企子企业和200多家地方国有骨干企业启动的综合性改革，涉及股权多元化和混合所有制改革、企业法人治理结构、市场化经营机制、激励约束机制等多个方面。截至目前，“双百行动”综合试点单位已由398家扩围至444家。

近日，国务院国有企业改革领导小组印发《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，就“双百行动”中遇到的共性问题，如“混改”审批程序、授权放权、市场化用人机制、工资总额管理、中长期激励等提出相应的政策措施。

同样都是国资国企重点改革，如何理解“双百行动”与“综改试验”之间的关系？国务院国资委研究中心研究员周丽莎认为，“双百行动”主要是针对具体业务进行的改革，旨在打造一批改革尖兵。但是“综改试验”则会涉及产业布局、产业合作以及资本运作等方面的改革，是一个更加综合性的改革。“原来改革以试点为主，且大多是单个企业试点。而‘综改试验’是更综合性的、面上的改革举措。”

三地改革各具特色

国资委方面称，开展“综改试验”对于鼓励基层创新、全面推动国资国企改革“1+N”政策在试验区落实落地，增强国资国企改革的系统性、整体性、协同性，以点带面推动全国国资国企改革具有积极意义。时代周报记者联系上海、深圳两地的国资委，但对方表示目前没有更多消息发布。

据国资委此前发布消息显示，本次三地国资国企改革各有侧重。

上海“综改试验”重点推进深化经营性国有资产集中统一监管，扩大员工持股试点范围，探索科技成果分享机制，拓宽外部董事来源渠道等领域改革。

深圳“综改试验”则是着力推进“一类一策”优化国资监管，探索运用限制性股票、超额利润分享、中长期业绩奖金等多种方式建立长效激励约束机制等。

作为老工业城市的沈阳专项改革，主要是围绕落实全面振兴东北地区等老工业基地的目标要求，积极稳妥推进混合所有制改革，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。

“就改革安排看，三地改革各具特色。”刘兴国分析，上海目前已完成了对地方金融国资的统一监管，具备探索深化国有资产统一监管的基础；深圳市场化用工机制与激励约束机制相对完备，而且创新活力十足，能够在完善激励约束机制、促进创新活力提升方面取得新成果；沈阳是国有老工业基地，历史遗留问题较多，国企活力相对不足，对于解决历史遗留问题、激发活力，具有更为迫切的要求。

事实上，“综改试验”酝酿已久。公开信息显示，自2017年以来，深圳市就先后多次向国务院国资委申请在深圳开展“综改试验”。

而早在去年12月，上海市国资委党委副书记肖文高公开表示，上海研究制定了“综改试验”方案。

打破属地原则，央地国企股权融合

今年1月，深圳发布的《2018年度深圳市属国资国企社会责任报告》披露了深圳探路“综改试验”的九大重点举措，包括把准国资功能定位，优化国有经济战略布局；落实以管资本为主要求，完善国有资产管理体制；创新央地合作模式，形成上下联动的改革机制等。

刘兴国认为，探索央地合作新模式是深圳“综改试验”的一大亮点。值得一提的是，7月20日，南航集团正式宣布，在集团层面引入广东省、广州市和深圳市国有资本，合计增资300亿元，成为多元股东的央企集团。深圳市国资委发布的信息称，南航集团股权多元化改革是首例采取央企和地方合作模式，推进中央企业集团层面股权多元化改革的创新样本。

不仅深圳，“综改试验”期间，将允许驻三地的中央企业及其他地区国有企业根据综合改革需要，参照执行有关政策，实现顶层设计和基层创新的良性互动。

刘兴国认为，“综改试验”打破了属地原则，一方面，有利于实现央企与地方企业的制度公平，促进企业公平竞争；另一方面，探索构建国资监管与国企改革的全国一盘棋大格局，逐步打破央企与地方国企的边界。

“不过，‘综改试验’也对地方国资委的统筹能力、监管能力提出了新的挑战。”刘兴国分析，打破属地原则，将迫使地方国资委进行制度创新，改善当地营商环境，增强当地对国有资本投资的吸引力。同时，随着改革的推进，可能会有地方国企加快推进跨区域经营。如何将国资监管有效延伸到行政区域之外，需要地方国资委在监管方式上加快探索。