纳入“领土变更”

【环球时报驻台北特约记者张云峰环球时报记者张怡然】台湾“立法院内政委员会”11日审查“公民投票法”部分修正草案，初步达成共识，将全台性公民投票适用事项增列“领土变更案之复决”，并新增两岸政治协议事前、事后都必须经由全民公投才能换文生效。这无疑触动了两岸关系的敏感神经。

据台湾《联合报》12日报道，“时代力量”及民进党“立委”叶宜津等人抛出的“公投法”修正提案，都将全台性公投适用事项增列“领土变更案之复决”。虽然日前“行政院秘书长”简太郎直言不妥，但也认为民进党即将完全执政，行政部门没有理由再反对。11日审查时，仅行政部门代表、民进党及“时代力量立委”到场，国民党“立委”全面弃守。“中选会主委”刘义周称，“中选会”仅是执行部门，没有赞成或反对，基本上尊重“立委”的意见。报道提及，“中华民国宪法”明定“领土变更与修宪案都必须由立法院1/4立委提出后，经1/4立委出席、出席立委1/4同意，公告半年再交由人民复决，有效同意票超过选举人总额半数，才能通过”。

值得关注的是，根据“公投法”初审条文，两岸之间的政治协议，应先由“总统”经“行政院院会”决议，交付“中选会”办理公投，通过后才能开始进行协商;其次，签署的协议文本，须经“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通过后，再由“国会”于10日内交付“中选会”办理公投，有效同意票达选举人总额半数，才可换文生效。提案说明称，鉴于两岸关系特殊，为确保“台湾主权”不受侵犯，两岸政治协商应获高度民意支持，“凡涉及国家主权、国家安全之政治协商，如建立军事互信机制、结束敌对状态、安排阶段性或终局性政治解决、划定或分享疆域、决定我国在国际上之代表或地位等，皆须经两阶段公投”。《中国时报》12日直言，上述规定门槛之严苛，更甚于现行的“鸟笼公投”，“两岸和平、军事互信协议等深水区谈判几乎无望”。

至于公投通过门槛，修正案同意将现行投票权人总数1/2以上，且有效票数超过1/2同意才算通过的“双21门槛”，调降为只要同意票多于不同意票，且达总选举人数的1/4即算通过。《自由时报》12日称，以“公投法”制定至今举办过的6次全台性公投而言，均因投票率未过半而未获得通过。但如果按照新修标准来看，仅2008年举行的“讨党产”“反贪腐”等公投，同意票未达1/4;2004年举办的“强化国防”“对等谈判”等“防御性公投”，以及2008年举行的“入联”“返联”等公投，同意票都达到1/4，均算通过。此外，会中还达成共识，将公投投票年龄下修至18岁。即年满18岁的台湾人，除“宪法”另有规定、未受监护宣告者外，都有公民投票权，“但领土变更及修宪等复决案不在此列，仍须年满20岁”。

《联合报》12日注意到，台湾“公投法”修正草案初审通过的消息一出，马上被陆媒引用报道，并在文中重申大陆官方反对任何形式的“台独”分裂活动的立场，“显示审查公投法进程已挑动两岸敏感神经”。

社科院台湾研究所研究员王建民12日接受《环球时报》采访时表示，如果民进党真的要把“领土变更”纳入公投，那么就是给未来“法理台独”留下巨大的空间，这是非常危险的。他直言，公投泛滥对台湾社会本身也会造成很大的威胁，甚至把台湾搞垮。至于修正案规定对两岸协商严加审查，王建民说，这预示着接下来蔡英文上台后两岸的协商将变得几乎不可能，协商、协议变得非常不容易，在客观上会阻碍两岸关系的发展;尤其是如果把它写进法律修正案中，就会变成长期性的东西，一旦涉及重大协议，如两岸统一问题等，就会直接阻碍两岸的协商。