重奖“吹哨人”是不错选择

□ 史洪举（河南 法官）

食药监总局会同财政部近日发布新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》，自发布之日起施行。办法将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到50万元。

为让老百姓吃的放心，相关法律在打击危害食品安全方面非常严厉。然而现实却不容乐观，监管部门囿于人力、物力、财力，难以对庞大繁杂的市场进行全方位、全覆盖、无缝隙的监管巡查，无法发现所有违法现象。

尤其不能忽视的是，危害食品药品安全行为通常比较隐蔽，行为人多是闭门作业，外人无从知晓。行为人也容易在短时间内破坏现场、销毁证据，执法机关很难做到扎实取证。2014年的上海“福喜事件”中，食药监、公安、媒体在媒体曝光后赶往工厂，却遭遇保安长时间阻拦而无法进门。违法者是否在此期间销毁证据不得而知，却反映出执法者查处取证时的无奈与尴尬。

重奖内部举报人，是借鉴了其他国家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。俗话说，隔行如隔山，内部知情人士对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式非常熟悉，甚至超出一些执法者和行业专家的水平。退而言之，在外部监管力量有限，厂家闭门作业的情况下，只有内部员工才可能知道更多内幕。

无论是良知发现还是贪图奖励，哪怕是受竞争对手怂恿，内部知情人的举报行为能在客观上降低监管成本。特别是随着智能手机等设备的普遍使用，其很容易拍摄到违法现场和作案人员，这是外部监管力量完全不具备的优势。这无疑能够大幅度提高执法质量和效率，降低违法行为的社会危害，并形成震慑效应。让违法者认识到堡垒可从内部攻破，其违法犯罪行为总有一天会被身边人举报，进而打消侥幸心理。

值得注意的是，新规对保护举报人隐私、匿名举报人领取奖金方式等均做了规定。这有助于降低举报人风险，打消其顾虑，鼓励更多内部知情人对危害食品安全行为说不。