调控

去年以来，中国楼市“冰火两重天”的格局持续。

三四线城市还在为“去库存”发愁，一二线楼市却继续疯涨、交易火热，引得限购政策层层加码。需求旺、房价高，北京、上海、苏州、南京为代表的大多数热点城市，急需“补库存”。针对这种情况，在土地供应的“供给侧”，国土与住建两个主管部门出了个“大招”。

4月6日，两部门同时发布了《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作通知》，要地方政府合理安排住宅用地供应，对住房供求矛盾突出、房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，特别是普通商品住房用地供应规模，去库存任务重的城市要减少以至暂停住宅用地供应。

意思很简单，调控不再“一刀切”，要因城施策，把土地供应节奏和去库存形势直接挂上钩，“一城一策”分类调控。

然而，对于许多城市来说，做到这一点并不容易。

一方面，库存紧缺的城市能否加快供地恐怕要打个问号，土地资源是有限的，城市建设摊大饼的老路无法持续，征地拆迁成本也不低，地到底供不供得出来？另一方面，对于部分去库存压力较大的城市而言，减少甚至暂停供地，对地方财政确实是个考验。

卖地

北京就是一个典型的例子。

就在“供地新政”发布后的第二天，北京市就公布了5年住宅供地计划。按计划，北京今后5年供应住宅用地6000公顷。2017年住宅用地供应1200公顷。这一指标比年初披露的计划翻了一倍。果然计划没有变化快。

如果这一计划得以落实，将很大机会逆转供求失衡、房价上涨预期。但问题的关键恰恰是，北京的宅地供应计划能否完成？一个不容忽视的事实是，2013年至2016年间，北京的供地计划基本上就没完成过。尤其是2016年，土地供应可谓十分惨淡，部分供应的地块位于郊区，绝对数量也不多，商品房实际供地完成率仅为12.1%。更何况，“以房控人”本身就是北京疏解人口的手段，土地供应不那么积极也就可以理解了。

北京近十年来供地完成率

上海、深圳等城市，形势也不容乐观。