国家统计局统计科研所所长万东华表示,今年以来,从推动经济运行的拉动力方面看,房地产拉动明显,但是同时也带来新的问题。疯狂上涨的房价需要适当降温。也应该看到,民间投资增速低于3%仍没有明显改善。万东华认为,还应该看到地区行业分化正在加剧的情况。
警惕财政风险与公共风险双升
刘尚希指出,从调研的情况来看,地方政府债务增长的压力仍然很大。“地方债务管理在加强,但是压力并没有减弱,各种压力迫使地方去借钱,就像‘高压锅’盖住了锅盖,但是火还在底下烧。”他指出,“一方面不得不借钱,另一方面借钱受到各种制约。如何既要控制风险,又让地方有施展空间,这也是当前需要认真面对的。”
以中部地区的调研情况为例,首先是政府性债务风险不断累积。此外,地方融资平台转型难度大。报告称,如何把握好财政运作的“度”,在稳增长与调结构之间找到平衡点,是对地方政府能力的重大考验。
刘尚希也指出,我国经济正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,整体风险也在加大。从调研的情况来看,验证了基本的判断,即在经济运行中出现转型亮点的同时,风险也不容忽视。
他指出,值得关注的是,在财政风险上升的同时,公共风险也在上升。公共风险上升表现在城镇化、人口流动、老龄化等对公共服务的挑战愈加明显,公共服务改革跟不上,例如部分地区养老保险收不抵支的情况有继续扩大的趋势。
刘尚希指出,尤其是在经济下行风险仍存的背景下,叠加了财政风险与公共风险的“双升”,这意味着整体风险在扩大,政策空间在收窄。“一般来说,如果公共风险扩大了,可以通过财政风险扩大的方法化解,但是当前财政风险也上升了,因此财政政策的空间也就有限了。”
对策财政政策加大“剂量”
刘尚希指出,化解两难境地,需要新的风险组合,而如何权衡公共风险和财政风险,也就成为制定宏观政策的基本依据。在他看来,明年积极财政政策还将延续,保持连续性。但不是“不变应万变”,而是在之前的基础上更好地释放效果。打个比方来说,疗程没完不能换新药。但也不等于说剂量不变,可能要加大剂量,也可能要加几味药。
在他看来,以前的积极财政政策更多是在扩大总需求方面发挥作用,现在更应该从供给侧结构性改革的角度考虑问题。在以往“三驾马车”的需求侧框架下,对财政政策的理解总是放在扩大总需求,现在是适当兼顾总需求的条件下,重点放在促进供给侧结构性改革。内涵、目标不同了,手段也要变化。


