从2009年2月25日起，新闻出版总署在全国统一换发新版记者证，新闻出版总署新闻报刊司负责人表示，为扶持我国重点媒体进一步扩大网络传播，我们支持国家重点媒体所办的新闻网站依托传统媒体申领新闻记者证，开展新闻采编工作，扩大国家的新闻传播能力。也就是说，如果条件具备，人民网、新华网等国家重点新闻网站可以依托其传统媒体申领新闻记者证。[3]5年之后，这一步终于有了进展，2014年10月21日，国家新闻出版广电总局和国家互联网信息办公室下发了《关于在新闻网站核发新闻记者证的通知》（新广出发〔2014〕122号）[4]，《通知》的发送范围是各省、自治区、直辖市新闻出版广电局、网信办，新疆生产建设兵团新闻出版局、网信办，解放军总政治部宣传部新闻出版局、网信办，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻机构主管单位，中央新闻网站；《通知》中说，为加强新闻网站编辑记者队伍建设，提高队伍整体素质，根据中央有关要求，按照《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《新闻记者证管理办法》等相关规定，决定在已取得互联网新闻信息服务许可一类资质并符合条件的新闻网站中按照“周密实施、分期分批、稳妥有序、可管可控”的原则核发新闻记者证。此处的一类资质，根据《互联网新闻信息服务管理规定》第五条的界定指新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位。国家互联网信息办公室新闻发言人姜军表示，“此次在全国新闻网站发放的新闻记者证与对传统媒体发放的新闻记者证一致，以确保传统媒体与网络媒体同一标准、统一管理。”[1]又过了一年，在2015年11月6日，中国记者节前夕，中央网信办为首批推行新闻记者证制度的新闻网站采编人员发放记者证，首批获准记者证的网站都是中央主要新闻网站，取得了国家网信办颁发的互联网新闻信息服务许可一类资质，具有严格的新闻管理制度和良好的业务培训机制，多次参与全国“两会”等重大宣传报道，其新闻采编队伍经受了检验。具体包括人民网、新华网、中国网、国际在线、中国日报网、中国网络电视台、中国青年网、中国经济网、中国台湾网、中国西藏网、光明网、中国广播网、中国新闻网和中青在线14家，共594名。

二、“不完整”的解读和“未完成”的时态

对新闻网站的合法“记者”而言，这确实是个历史性时刻，但对于网络媒体这个命题而言，则依然是一个“未完成”的时态。2014年《通知》引发了业界的一阵喧闹，“网络记者也有记者证了”“重磅：网媒有了采访权！”“传统媒体最后的‘政策红利’也没了”……，甚至有了这样的声音，“一直以来如新浪、搜狐、网易等门户网站的新闻采编人员因为没有记者证而在新闻采访中活动中遭到歧视或者拒访的窘境、无奈终于一去不复返了。”但是，这种声音，只是一厢情愿而已，其解读并不完整。