事实上，高收入和中低收入，不仅在法律上并没有明文划分，在实际操作中，也并没有按照税率划分。

“高收入还是中低收入，这是一个相对概念。比如北京、上海等一线城市，可能月收入在两三万元以上是比较高的收入，但是在宁夏、青海，月收入5000元的可能就是高收入。毕竟按照45%这个税率纳税的人，全国也没多少个。45%的税率，相当于月收入8万元，年收入96万元，这些人应该说确实是高收入。”孙钢表示。

“没有金钱上的划分，但国家税务总局曾经出过加强监管10类高收入行业9类高收入人群的文件。其中规定，规模较大的私营企业主、演员、经纪人等属于高收入人群；电信（移动通信）、烟草、金融等企事业单位，律师事务所、会计师事务所、房产代理公司等中介机构，外资企业、外国企业和外国企业驻华代表机构等属于高收入行业。”刘剑文说。

不过，这份文件仅以重点监管的角度划分了高收入人群和行业，并不具有法律效应，在实际征收中，也并没有按照高收入的标准多征收。

事实上，尽管个税在我国税收收入中的比重仅约6%，但作为收入调节的重点税种，代表的是一个相对公平的税负环境。

十八届三中全会决定中，曾提出“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局”。

在这个框架下，个税改革建立“基本扣除+专项扣除”机制，目的就是适当增加专项扣除，对赡养老人、子女教育、医疗保险，以及住房按揭情况、隐性财产收入等弹性调节机制，进一步降低中低收入者税收负担。今年起，我国已在31个城市试点商业健康保险扣除政策，下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点。

另一方面，是把收入来源复杂多样的高收入群体纳入个税征缴范围。“目前的分类征收的问题就是最容易达到避税，工薪阶层的收入来源很单一，可能就只有工资收入。在分类征收情况下，就成为了缴税的主体。收入很高的人，其收入构成非常复杂，很多高收入人群通过开公司的方式，给自己少发或不发工资来逃避个税，同时，将自用的房子、车子以公司名义购买，还能减少或逃避企业所得税的缴纳。”刘剑文表示。

针对这些高收入人群，在完善信息共享机制的基础上，加强征管，提高征收率。